关于临沧市不可移动文物保护工作的思考
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摘 要：临沧地处祖国西南边陲，历史悠久，文化多元。第三次全国文物普查，临沧市共登记各类不可移动文物572项，其中公布为各级别文物保护单位的有268项。要做好这572项不可移动文物的保护工作难度不小，尤其是因修缮不利导致耿马小洋楼消失，引起了各级领导、广大民众的高度关注，也引发了作者对文物保护工作更深层次的思考。
关键词：不可移动文物;保护;思考
1 临沧市不可移动文物保护工作现状
临沧地处祖国西南边陲，历史悠久，文化多元。1982年对旧石器遗址的考古，发现早在10万年前我们的祖先就在这块土地上生息劳作。澜沧江流域的忙怀文化及小黑江畔的石佛洞文化是临沧新石器文化的代表，沧源崖画、广允缅寺、凤庆文庙则忠实地记录了临沧文明的发展史。
第三次全国文物普查，临沧市共登记各类不可移动文物572项，其中复查99项，消失1项，新发现472项。这572项不可移动文物被公布为各级别文保单位的有268项，登记未公布的有304项，且大多数是“修不起、碰不得”，保护工作难度不小。尤其是因修缮不利导致耿马小洋楼消失，引起了各级领导、广大民众的高度关注，也引发我们对文物保护工作更深层次的思考。那么如何尽快扭转文物保护的被动局面，杜绝文物损毁、消失事件的发生，笔者认为各级文物保护部门应努力做好以下几件事。
2 对文物保护工作的思考
2.1 对普查点实施科学认定，确定文物本体，及时向社会公布
临沧市属于边境地区，大部分不可移动文物没有组织专家现场认定，仅凭普查员从外观上进行了初步勘察、登记在册，对其是否具有保存价值进行认定就很难。因此，必须重新组织专家对普查点进行科学认定，确定每处普查点是否具备文物的属性。在进行科学认定的基础上，各县（区）文物保护部门一定要将文物的本体、范围及文物单体的相互关系描述清楚，若有可能应绘制简图，将文物与周边建筑物的相互关系标注清楚，清楚的记录有利于文物保護范围划定等后续事宜的开展。对于具备文物保护价值的普查点，根据普查点对应的级别由各级政府文物行政部门及时予以登记并公布，对暂时不具有文物保护条件的普查点，可列为当地政府的建设控制保护点，在建设规划时予以关注。
2.2 及时合理划定保护范围，建设控制地带，竖立文物保护标志碑（牌）
对已公布的各级文物保护单位，应自公布之日起1年内由核定公布的人民政府划定保护范围。同时根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地。由核定公布该文保单位的人民政府的文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。对有一定级别且已划定保护范围和建设控制地带的文保单位，应竖立文物保护标志碑，内容包括文保单位的名称、级别、保护范围、建设控制地带、公布机关、公布日期、立标机关、立标日期等。未核定为文物保护单位的不可移动文物则应实施挂牌保护。
2.3 明确保护责任
首先，各级政府应履行主体责任。各地人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理，其他有关行政部门在各自的职责范围内负责有关的文物保护工作。
其次，文物保护单位法人责任要明确。各级文物保护单位是安全保护的重点。各地文物行政管理部门要加强对文物保护单位的安全管理指导，督促其健全内部安全、巡查制度，完善各类安防设施设备。
再次，明确使用单位责任人。文物所有权和使用权的多样性决定了文物使用单位的责任各不相同。国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物，其所有权受法律保护。
2.4 积极主动做好工程建设的文物保护管理工作
各级文物行政部门应积极主动做好工程建设中的文物保护工作，与其他政府职能部门密切配合。工程建设中严格按照《云南省建设工程文物保护规定》进行立项、选址、审批，并由文物部门开展文物勘探工作，工程建设中文物保护所需经费由建设单位列入建设工程预算。认真做好工程建设的文物保护管理工作，耿马小洋楼的错误将不会重演。
2.5 将文物安全工作列入各级政府绩效、各类先进考核指标
文物安全是文物工作的重中之重，确保文物不消失是各级政府的重要任务之一。为增强各地政府自觉履行文物保护责任，本级政府每年应将文物安全管理工作纳入其与各辖区政府签订的文化工作任务书，并作为各级政府绩效考核指标。也可列入文化工作先进考核标准，实行一票否决制。
2.6 加强对文物点的安全巡查工作
各级文物管理部门和文物执法机构都要认真落实安全巡查制度，定期和不定期对辖区内的文物安全状况进行巡查，实现安全巡查常态化。巡查中要针对不同的文物点的安全状况以及可能发生安全问题的主要因素，在防盗和防火方面增加相应的设施，采取必要的安全防范措施;要定期对安防设施进行检修，确保完好率;要组织预防工作演练，增强管理人员的安全意识。
3 结语
不可移动文物是历史赋予现代社会的一面镜子，也是沟通人类与历史的桥梁。保护不可移动文物是每个人的责任，我们将一如既往地高度重视不可移动文物保护工作，严守文物安全底线。
参考文献
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