岳西县基层农技推广体系改革初探

来源:用户上传      作者: 祝建国

　　摘要通过分析岳西县基层农技推广体系的基本情况,从法律政策、改革要求、本地实际、推广体系建设等层面探索农技推广体系改革的策略,以期推动岳西县基层农技推广体系改革的顺利进行。
　　关键词农技推广体系;改革;安徽岳西
　　 中图分类号F324.3文献标识码A 文章编号 1007-5739(2009)11-0305-01
　　
　　农技推广体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分,是实施科教兴农战略的重要载体。基层农技推广体系直接面对千家万户,因此建设好基层农技体系,加强基层农技推广工作,是发展农业的重要任务。同时,国家也出台了一系列文件,来保障基层农业技术推广体系建设。国发[2006]30号文件,明确了国家农技推广机构的主导地位,将其定为全额财政拨款的公益性职能机构,此举为加强基层农技推广体系建设提供了法律保障。
　　
　　1岳西县基层农技推广体系发展回顾
　　
　　20世纪80年代以来,岳西县基层农技推广体系在改革发展的浪潮中不断完善。随着乡镇机构改革与撤并,20世纪80年代将区农技站改为中心农技站;1996年根据28个乡镇划分为28个乡镇农技站;2005年由于乡镇合并,遂合并为24个乡镇农技站;在全国进行基层农技推广体系改革的浪潮中,岳西县作为试点县,率先进行了基层农技推广体系改革,2007年将24个乡镇农技站改革为8个基层农业综合服务站。
　　
　　2基层农技推广体系改革前的状况
　　
　　改革前岳西县基层农技推广体系是按行政乡镇建站,为全额财政拨款事业单位,实行“条块结合,以条为主”的管理模式,即人权、事权在县农委,财权在乡镇。由于历史原因,岳西县农业专业技术推广人员较少,工作任务重,专业配套不齐全。长期存在“体制不顺、机制不活、队伍不灵、保障不足”的缺陷,为改变这一局面,岳西县率先对基层农技推广体系进行改革。
　　
　　3基层农技推广体系改革的做法
　　
　　根据中央精神,农技推广体系改革要发展多元化的农村服务组织,创新农技推广的体制和机制,确保公益性职能的履行,逐步退出经营性服务领域。因此,农业部提出基层农技体系改革要“稳定公益性,放活经营性”的原则。
　　
　　3.1合理设置机构,理顺管理机制
　　岳西县设置8个基层农业综合服务站,其职能是参与服务区域乡镇制定农业推广计划并组织实施,组织农业技术的专业培训,提供农业技术信息服务,对确定推广的农业技术进行试验、示范,指导社会化服务组织、群众性科技组织和村农民技术人员开展农业技术推广,以使全县农技推广区域布局更合理,更有利于区域产业的发展。县政府对基层农技推广体系“不减编、不裁员”,全县所有乡镇农技推广人员全部纳入财政全额拨款。根据农业技术推广工作特点,人、财、物“三权”全部收归县级主管部门统一管理,人员的调配、考评和晋升等都要充分听取服务区域乡镇政府及服务对象的意见。
　　
　　3.2科学设置岗位
　　以加强农技推广服务为出发点,按照“整合力量、专业互补、精简效能”的原则,确定基层农业综合服务站的人员,按照工作需求因事设岗,不允许存在人员在编不在岗的现象和专业重复设置现象。
　　
　　3.3建立保障体系
　　改革后的基层农业综合服务站为财政全额拨款的事业单位,农业技术人员的工资、养老保险、医疗保险、失业保险以及综合站履行公益性职能所需要的工作经费全额列入县级财政预算,并随财政收入的增长而相应增加,确保在岗人员收入,解决后顾之忧。
　　
　　3.4创新运行机制
　　建立以服务对象为主体,以一线推广业绩为主要内容的考核评价体系,切实做到责、权、利相统一。农技人员的晋升、晋级、续聘、辞退、公费参加培训和继续教育与考核结果挂钩。建立农技人员资格准入制度,编内新进人员一律面向社会公开招聘。
　　
　　3.5公益性与经营性分开
　　1个机构中2种职能同时存在的形式,在体系建设初期起到过积极作用,实现了搞活经营促发展,推进了体系自我发展,但矛盾逐步突显。现在政府的扶持政策进一步明确,从事公益性工作的农技人员队伍会得到稳定,公益性工作能得到保证。经营性部分通过改制会更加自主、变活,利益更能得到保护。现在综合站的性质为公益性机构,不应再从事任何经营创收活动。现有的经营性部分,如门市、房屋、物资等,可以改制成私人经营,但决不能保留“公有”性质。
　　
　　3.6技术服务与行政事务分开
　　建立基层农业综合服务站后,农技推广人员可以专一从事农业技术推广工作,不再参与乡镇行政事务工作,将会有更大的精力来面向农村,进行技术指导。
　　
　　4改革效果与经验总结
　　
　　4.1领导重视
　　县委、政府主要负责同志亲自抓基层农技推广体系改革,召开专题会议,贯彻落实方案,组建专门工作班子,保障了改革顺利进行。
　　
　　4.2建立一支稳定和高素质的人员队伍
　　各综合站专业齐全,才能对区域内的所有农业生产提供全程技术指导,才能适应现代农业全方位、多层次和系列化的需求。
　　
　　4.3建立科学的运行机制
　　制订各项规章制度,确保每项工作有人抓,有人落实。同时保证农技人员从事推广工作的时间、应有的工作条件,防止因条块分割、管人和管事分离出现一线农技推广人员管理缺位、履行职责工作受影响的现象。
　　
　　4.4建立一套完整的保护机制
　　财政供给有保障,各项保险才有落实。解决农技推广人员的后顾之忧,保障农业技术推广工作的顺利开展。

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