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官桥镇土地流转问题浅析

作者:未知

   加快土地流转和适度规模经营是发展现代化农业的前提,这有利于优化土地资源合理配置,提高农业劳动生产率,有利于保障粮食安全和主要农产品供给,有利于稳定农业产品的价格,有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收,本文从官桥镇土地流转中的现状入手,分析官桥镇土地流转中存在问题,积极稳妥地推进土地流转及应对对策。
  一、官桥镇土地流转问题及对策
  土地流转是指土地使用权、经营权的流转,近年来,随著官桥镇农业和农村经济的快速发展,大部分农村劳动力逐步脱离农业生产,转向从事二、三产业,以及时下流行的互联网加,大片农用地出现抛荒,弃耕,从而出现土地流转经营的必然需求,从目前数据来看,官桥镇土地流转有近一千多亩,涉及农户有几百户,从流转方式来看,通过转包、转让、租赁等方式出让经营权,大部分是转包的,出租的面积比较少,从参与流转对象来看,各村村民,即农户间通过自行协商,自行流转的有二百多亩,流向专业种植经营大户的有近一千亩。
  二、存在问题。
  (一)承包土地少,规模生产难形成。平均分包到农户的土地少,近年随着人口增加,一块地不断细分,现在要统一收上来发包经营难度大,地小要给农户增加收入量少价低,增加收入不明显,农户积极性不高,部分农户放弃承包土地又担心生活没有保障,扩大规模经营又没有多余的土地,有限的土地,狭隘的经营模式,限制了农业生产进一步发展,各自分散的农为土地,造成了农业土地资源的浪费。
  (二)小农户小规模生产,农民生产经营收益增长缓慢。每家每户独立经营,平时种点季节性蔬菜旱地作物等,有时干脆抛荒,或者邻居乡亲讨过去种农作物,未能集中统一整片开发,分散零星的经营生产模式,是典型的小农经济,难以形成大的生产效益,现代化机器难以更新升级,生产结构单一,难以提高生产率,影响农业增产,农民增收。
  (三)政策及配套还有待具体,监管难落实。提倡土地使用权的合理流转,一直是中央农村政策的主要内容之一,这在中央一些涉及农业农村方面的政策文件中均有体现出来,但刚性原则比较多,基层操作难度大,难以掌握,上级的补贴,还停留在文件口号阶段,没有很发落实到基层,而且对土地流转的管理,各级农业行政部门还没有具体实施细则,可操作性不强,操作规范不统一,各级重视程度不一,这也导致官桥镇当前农村土地流转不规范,工作难以有效展开。   
  (四)深受小农经济意识影响 ,承包土地流转困难。官桥镇流出人口较多,外出务工、经商的农民中,有的人对土地的眷恋还很深,宁愿荒地任由杂草从生,也舍不得将土地流转出去,认为只要承包出去,破坏耕地原貌,以后找不到原来的地块,认为自己地块肥力最大最好,万一生意失败,再回来种地,找不到原来的地,可惜,所以宁可留着抛荒,也不去出赚那点租金,从而阻碍大规模农业综合开发,大面积撂荒影响农业经济发展,给农村经济造成一定的损失,散失农业规模经营大好机会。
  (五)农业生产投资大、高风险低效益,制约流转。农业生产深受自然和市场影响,属于弱势产业,对比起工业生产,效益低得多,周期又长,作为农民,很多只看到眼前利益,比如,机砖厂,石材厂,养殖场,挖矿土的,他们出的租金比农业租赁租金高,周期又短,所以农民更愿意租给这些非农业用户,而不愿进行土地流转,进行农业开发。
  (六)官桥镇土地流转操作整体欠规范。主要表是:一是大多数农户之间的土地流转,只有口头约定,没有书面合同,即使有书面合同,其内容不完整,不具体,权力义务约定不明确,在某些方面不具有法律效力,有些内容不具有可操作性,出现纠纷不知道该如何处理,很麻烦。二是 很多流转签订的合同不规范,不完整,不具体或重复条款约定,条款不清晰,有的与法律法规有冲突,如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等,目前,我们镇还没有形成一个完整的土地流转合同档案,农村土地流转资料更缺。
  (七)没有专门土地流转中介组织。官桥镇目前尚未建立专门的土地流转领导机构及中介服务组织,也还没有制订出台土地流转的政策措施、实施细则,对土地流转工作的引导服务还没有很好展开,管理监督职能还没很好落实,而且乡镇人少事多,很多部门的人员都来干全镇的中心工作,很少有专业部门来干具体本部门业务的,农经部门也一样,所以谈不上指导土地流转工作,土地流转几乎都是群众自发行为。
  (八)还没有规模农业企业入驻。由于农业生产收益比较低,投入周期比较长,高收益农业项目难以落户,农业投资资金大,市场不风险高,收益见效又慢。官桥镇土地有的地方有受工业污染的影响,要改良地质有一定难度,需求大量的人力物力财力的投入,因此,农业规模企业对农业投资慎之又慎,真正要引进规模大,实力强的农业企业,难度大。有的业主依赖性大,只想靠政府支持,没有上级补贴总是出现亏损;有的管理水平低,科技含量不高,种几年还会破坏土地肥力。
  (九)规模流转难展开。农村中有一定文化技能,懂经营管理的劳动力纷纷外出务工经商,一些上了年纪的人,或文化偏低的人,其劳动力大多仍从事农业生产,依靠承包地经营收入维持生活。而农业经营业主租赁土地都要求集中连片开发,这样成本低,生产效益会更高,这导致大规模土地流转难以成功,不能整片开发,官桥镇很多土地在山区半小区,大部分土地没有进行农业综合开发,规模经营成本很大,导致土地流转难以大规模展开。
  三、加快官桥镇土地规模化流转的对策以及建议
  (一)、建议上级继续完善土地流转法规制度,明确相关部门服务职能,落实官桥镇土地流转。建立健全土地流转规章制度,认真贯彻、落实《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》,建立土地流转各种相关制度,以规范的文件、形式稳定土地承包关系,确保土地流转的法律效力,及有效性。进一步明确相应部门单位的职责职能,并加强监督指导,推动各项具体政策措施落到实处,明确土地承包人的权利和义务。
  (二)是全面培育农村土地流转市场,建立符合市场规律的土地流转机制。   加强引导工作 根据前几年官桥镇土地流转积累的相关工作经验, 结合实际,多形式、多渠道地开展土地流转工作,把土地流转与农业产业升级转型、结构调整有机结合起来,整合全镇各村各种资源,推动农村农业产业化升级;在土地流转过程中,要多渠道,充分利用各种宣传媒介,深入宣传土地流转政策,逐步消除传统思想观念,使更多农民转变思想观念,深入推动土地顺利流转,使土地流转符合市场规律,不断完善和成熟。
  (三)土地流转要依法,确保农户利益。一是土地流转必须在土地承包经营30年不变政策前提下进行,因此,对官桥镇土地流转也要依法依规,保持政策延续性,稳定性,不随意变更,不随便调整,不强行下指标,不强制推行,当前官桥镇农业生产效益较低,农民增收途径少,除了土地靠打工增加收入,因此土地流转要顺利进行,要取得农户的信任支持,就要本想着 为农户所想,急农户所急,设身处地为农户着想,优先确保农户利益,有了农户的支持土地流转工作才能持续深入,顺利健康开展,具体实施当中农经部门要全程做好服务工作,积极处理纠纷,依法规范各项土地流转工作 。
  (四)建立、完善土地流转制度。成立官桥镇的土地流转管理服务中心,依托互联网信息作为交流平台,整理建立规范土地流转工作的相关信息,落实相关制度、工作责任人,及时收集发布土地流转信息,搭建一个地流转平台,开发完善农村土地流转信息资源系统,收集发布供求信息,促成农户间、农户与产业化公司间的土地流转的信息沟通,为现代农业规模化、产业化经营创造条件,拓宽多种就业渠道,加快官桥镇的美丽乡村建设,建立多渠道的就业制度和劳动力转移、输出,为富余劳动力做好中介服务信息,引导农民在流转中实现劳务转移,促进土地的顺利流转,积极妥善调处流转纠纷。
  (作者单位:362341福建省南安市官桥镇政府)
论文来源:《农民致富之友》 2019年5期
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