关于气象灾害社会防御和政府提升灾害治理能力的思考
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摘 要 近些年来，我国社会经济不断发展，环境保护工作也取得巨大进步。然而，极端天气事件依然存在着高发情况，破坏影响较大，对经济发展和人民生活带来严重威胁。因此，为了保障社会经济的稳步推进和人们生活的安全幸福，政府部门必须要加强气象灾害社会防御工作，提升灾害治理能力，为保经济发展和社会和谐打下坚实基础。文章针对气象现代化监测预报和灾害治理工作进行分析，并结合笔者多年工作经验谈谈自己的看法。
关键词 气象灾害；社会防御；灾害治理；政府能力
中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2019）234-0166-02
近些年极端天气出现不断增多，再加上我国工业化、城市化进程加快，导致气象灾害对于社会发展、产业进步和生态环境影响越来越大。良好的气象灾害社会防御体系构建，对于降低经济损失，保持地区社会稳定和谐有着积极意义。目前，我国对于气象灾害社会防御工作十分重视，并且对政府灾害治理能力提出了新的要求。
1 国内外灾害防御现状分析
1.1 國外气象灾害防御情况
国外对于气象灾害防御比较重视，尤其是美、日、英、法等经济发达国家，气象灾害对于当地经济发展影响更加深远。因此，不少发达国家制定了比较完善的防灾减灾体制，从法律上规范防灾工作，形成了一套比较科学的气象灾害防御模式。
一是完善的灾害管理和防灾体系。国外关于气象灾害防治工作，有专门机构负责，并且政府内部职能部门参与应急管理，领导作为直接负责人。这种体制能够有效提升资源的调配能力，提升防灾效果。
二是防御规划和资金支持。气象灾害防御中，有效的规划十分重要。国外一些气象灾害防治体系比较完善的国家，在防御规划上实行精细化管理，形成环环相扣的防治体系。同时，在防灾资金上有法律法规滚翻，明确投入额度，保障日常应急准备的有效性。
三是社区防灾和志愿者队伍。志愿者是国外比较重视的防灾力量，各国都比较重视社区投入和志愿者资源支持，保障政府防灾能力的稳步提升。
四是防灾教育和培训工作。面对气象灾害，国外比较重视灾害教育和防灾培训工作，在强化政府人员的危机意识和防御能力时，还会投入不少资金到气象灾害防治宣传和民众教育中，依托新型设备，加强全体民众的气象灾害认识和防灾能力提升。
1.2 国内气象灾害防御情况
近些年，我国高度重视气象灾害防御工作，并且成立专门的气象灾害防御工作领导小组，制定气象灾害防御规划。我国对于基层气象灾害防治体系付出了巨大的努力，建立起气象协管、信息员队伍、乡镇气象防灾标准化建设工作。经过不断的努力发展，气象灾害防灾体系已形成网格化，对发生的气象灾害能够快速反应，及时开展治理救灾工作，有效降低社会损失。近些年我国对于气象灾害防御工作取得的成效有以下几个方面。
一是气象灾害防御法律和相关制度不断完善，包括《气象法》《国家气象灾害防御规划》等相关预案制定和执行工作，为气象防灾减灾工作奠定了基础。
二是气象灾害防治工作中的预测技术不断提升。我国多部门联合发布的城市环境气象、沙尘暴、地质灾害、流域雨量、火险和海洋天气等等信息，对于气象防灾工作提供了有效的辅助，为农业、工业和其他产业发展做出了巨大贡献。
三是多部门联动的气象灾害防御机制，对于出现的气象灾害问题，各级政府和相关部门能够迅速做出反应，建立起相应的气象和衍生处理机制，区域内、上下部门进行高效联合防范，保障气象灾害防治体系的有效性发挥。
四是气象灾害防御工作的社会效益日益提升。我国气象频道24小时播放预报预警信息，在各省市、区县设置了1 000多个气象服务站点和15 000多个乡镇服务站，通过加强人工治理、防雷措施等多项气象维护工程，来提升减灾效益。
五是对气象灾害防治和救援避险知识的宣传教育工作不断普及，气象灾害防治相关部门不断加大气象相关知识的科普、宣传，有效提升了人民群众面临气象灾害时的避险和自救能力。
2 当前我国气象灾害社会防御工作中存在的问题
虽然我国在气象灾害社会防御工作中取得了很大的近战，但是应当注意的是，气象灾害社会防御还无法满足实际需求。近些年的极端气象灾害事件的发生，还是暴露了我国气象灾害防御工作中存在的不足。
2.1 气象灾害监测精度
当前我国气象监测网络还存在着精度上不足，尤其是各项气象灾害情况监测针对性较差，极端天气预警能力不高，灾害天气持续性监测工作存在缺陷。由于监测精度存在各种问题，对交通、电力行业的影响可控性依旧比较低，气象灾害防治工作在预防、治理和灾后评估上还需要不断的完善。
2.2 气象灾害应急机制不完善
当前气象灾情相关情况的信息收集工作不完善，上报不够及时，反应不够灵敏的问题在某些区域依旧存在。不少地区由于缺乏经验，在指定预案时的操作性不高，与之配套的事件类别的流程不够明确，在社会联动、部门协调和防范效果上存在一定的不足，气象灾害防治部门应当加强与其它部门的合作，达到信息共享的目标。
2.3 气象灾害防御基础设施薄弱
不少地区为了追求经济发展，将大量的资源倾斜到经济产业上，对于气象灾害防治的投入不足，基础设施缺乏有效的建设和规划。除基础设施薄弱外，也没有重视对气象灾害应急方案制定，很多情况下在面对气象灾害时，缺乏有效的行动。虽然出现问题能够第一时间进行处理，但是重视救灾，轻视防灾的现象还比较严重。不少地区没有防灾意识，资金投入不足，相关措施也落实不到位，最终导致气象灾害防御能力下降。
2.4 基层防灾减灾意识不足
当前，气象预警信息在发布上虽然基本满足了当前公众需求，覆盖面积逐步扩大，但存在着一些机构、组织、社区对气象预警信息不够重视的现象。同时，预警信息通过新闻媒体的传播能力不强，很多时候都是灾害发生了，媒体才会去报道，这样已经丧失了预防意义。 3 关于政府提升灾害治理能力的几个建议
3.1 进一步加强政府领导
气象灾害防御工作关系到民生大计，也影响着社会和谐和经济发展，因此必须要加强党委政府推动。一方面，要将气象防灾工作作为政府的考核要点工作，推动各地区不断完善基层气象防灾减灾体系，加强预警信息的精准性和有效性。同时，要由政府协调相关部门完善气象灾害的防御工作制度，每年以专题形式召开气象灾害防御工作会议，解决面临的问题和不足之处。
3.2 建立以預警为主导的社会响应机制
在气象灾害防御工作中，要建立起分灾种分等级的气象防灾减灾机制，尤其是针对学校、企业、交通运输、旅游等重点行业单位，进行可操作性和指导性较强的防御细则制定，实现在气象灾害发生前，及时停课、停工、县域交通管制和游客安全疏导等工作，能够顺利进行。
3.3 进一步加强防灾减灾科普宣传
将气象防灾减灾知识纳入到基层干部培训体系中，不断加强防灾宣传工作，提高基层干部在灾害防御工作中的指挥能力和决策能力，从根本上提升政府的灾害治理能力。除此外，还要加强气象防灾减灾科普宣传工作，使普通民众也能够养成良好的防灾自觉性，促进群众自身防御主体责任的落实。加强对各灾害防御重点单位的应急监督工作，提升各机构对防灾减灾能力。
3.4 加强社会组织培育
政府要重视社会组织在气象防灾减灾中的重要作用，要进一步加强对社会组织的培育工作，鼓励引导志愿者、专家协会、技术协会等社会力量参与到气象灾害防灾行动中，引发成熟社会专业层面力量提升防灾减灾宣传和防御能力的提升。
3.5 加强公共信息资源整合
必要的气象防灾减灾知识信息整合，是提升防灾减灾有效性的基础。政府要依托气象防灾减灾平台，加强与防灾减灾平台和社会公众信息资源整合工作。尤其是基层信息资源整合，要加强基层人员的职责落实，提升数据上传的准确率，更加明确的将防灾信息传递出去，使预防信息的传播效率更高。
4 结论
总而言之，气象灾害防御工作是我国社会和谐稳定和经济快速发展的保障，在极端天气频发情况下，一定要全面加强气象灾害防御工作，提升政府的灾害治理能力。同时，政府主导下，各部门要加强联动，鼓励群众参与气象灾害防御工作中，借助社会各界力量不断提升抗灾救灾能力，完善政府气象防灾减灾体制，为我国现代化发展奠定坚实基础。
参考文献
[1]王妍文.气象灾害防御融入农村社会综合治理体系的试点探索与思考[J].农业与技术，2015，35（9）：144-146.
[2]周奇.气象灾害风险防御的社会管理模式思考[C].//中国气象学会.创新驱动发展 提高气象灾害防御能力——S3第三届气象服务发展论坛——公众、专业气象预报服务技术与应用.中国气象学会：中国气象学会，2013：4.
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