新形势下中国能源发展的战略思考

来源:用户上传      作者:

　　摘 要：中国是当今世界经济增长最快的国家之一，而经济増长对于能源有着较强的依赖作用。中国能源资源的基本特点是煤炭、水资源丰富，石油和天然气相对稀缺，能源资源主要集中于经济相对落后的北方和西部地区，而能源的使用集中于我国东部发达地区，随着社会对石油和天然气资源需求量的增加，对石油和天然气供需矛盾更加明显。中国能源发展必须处理好供应安全问题、正确认识资源流动问题。
　　关键词：新能源；新形势；战略
　　中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）11-0228-02
　　由于国内经济的高速增长，对于能源的需求量也在持续增加。因此需要全面分析国内的资源消耗特点，从能源战略层面全面谋划，着力解决经济中能源存在的突出问题。
　　1 中国能源资源概况
　　总的来说，中国的能源分布相对广泛，但是分布区域不均衡。例如，煤炭资源大部分分布在中国西北部和华北地区，水利资源主要集中于中国西南部地区，而石油和天然气资源是主要集中于沿海大陆架。中国的主要能源消耗集中在东部和东南部沿海地区。能源存储地区和能源消耗地区之间存在严重的区域差异，因此对经济发展产生不利影响。中国的能源多来自自然资源，分布范围广泛，中国资源总量虽然较多，但从人均占有能源的数量来看，中国的人均原煤占有量仅相当于全世界人均水平的45%，因此，中国对于能源资源的缺口较大。中国能源主要依赖于煤炭、水利、石油、天然气和核能，而风能、太阳能和地下能源的利用率相对较低。以中国的煤炭资源为例，拥有量是除美国和俄罗斯之外世界上最大的煤炭储量。我国能源的开发和利用率低下，尚存在巨大的节能潜力。据统计数据显示，我国极为有限的能源并没有得到有效利用。我国能源综合利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。这说明我国在技术水平、管理水平和经济结构方面还比较粗放，还需要加以完善。不节约能源、提高能效，单纯依靠加大能源建设力度的办法无法从根本上解决我国的能源问题。
　　2 中国能源消费的特点
　　2.1 中国经济的高速增长刺激能源消费快速增长
　　从2002年到2017年中国能源消费进入到了高速增长期，中国实现初步工业化是以大量能源消耗为代价的。在此期间，中国实际GDP增长了30.8倍，能源消费增长了46.1倍，能源消费增长量是实际GDP增长量的1.5倍。而从1993年到 2013年，实际GDP增长了2.24倍，能源消费仅增长了0.85倍，能源消费量的下降表明，中国的经济增长质量有所提升，能源消耗正在进入良性循环。尽管煤炭在中国能源消费结构中的基本地位没有发生改变，但煤炭、石油、天然气和水电的份额却发生了重大变化，煤炭在中国能源消费结构中的比重[1]从2003年的99.3%变成了2017年的52.81%，而油、气、水电的相应比重则分别从3.22%、2.2%、4%变成了32.1%、4.6%、8.3%。特别在生活能源消费中，随着人民生活水平的提高，变化更加显著。煤炭消费量逐年下降，而电力、热力、煤气、液化石油气、天然气等迅速上升。
　　2.2 中国能源供给面临巨大消费压力
　　随着中国经济的高速增长，中国的能源产量也在相应增长。2008年至2016年，中国的总能源产量增加了2.45倍，其中原油产量增加了3.12倍，天然气产量增加了0.3倍，水电供应增加了6.54倍。中国能源生产总量与构成发生了很大的变化。尽管如此，中国的能源生产量仍然不满足社会需求，而在2016年，中国的能源需求量开始下降，而中国的能源生产量却在增长。中国能源需求中最大的消费品种石油以及其下游产品。自2011年能源供应机制改革以来，中国正式成为石油净进口国。根据国家统计局的数据，原油在2001年生产了5.271亿吨，2002年进口了6.220万吨。加上成品油的进口，中国原油和成品的进口量年均超过7000万吨。可以预见的是，随着经济增长和人口增长，中国将面临更大的能源压力，尤其是石油供应。
　　2.3 可再生能源发展滞后
　　截止到2017年底，国内可再生能源的容量超过3千万千瓦，累计装机容量超过了7千万千瓦，新增和累计装机的规范位列全球首位。这些成绩的取得和多种因素有关，其中和国家、地方补贴存在紧密的关联。但是在当前的发展中，国内的可再生能源的补助电费并没有依据可再生能源发展的节奏同步来实施，而是存在一定的滞后现象。比如一个可再生能源电站在2017年年初建成，而获得补贴往往要等到1年半甚至要超过2年之后，所以在投资到获得补贴的这段时间内，投資方的资金压力较大。可再生能源电站建设期的建设资金有的是采取前期电站获得的国补、地方补助及其它渠道获得的。由于存在补贴滞后问题，有的电站只能采用银行延期还款的方式。所以建设可再生能源的发展不仅存在技术门槛，还存在资金门槛的限制。
　　3 中国能源发展战略的建议
　　3.1 大力使用清洁能源
　　能源改革必须有明确的改革目标，要加强顶层设计，政府要加以引导新能源的研究和开发，针对新能源开发，要出台税收方面相关优惠政策，要实现有效资本对能源发展的支持。我认为以下几方面值得特别注意。根据《京都议定书》可持续发展机制，允许发达国家和发展中国家降低温室气体排放总量，以抵消发达国家和发展中国家的转移和购买。在这一框架中，引入新的低碳能源，比如高纯甲醇燃料，将带来非常显著的经济效益、环境效益和社会效益。甲醇可以通过低质量的煤炭、焦炭排放和天然气生产，使初级能源利用最大化，并且借助不可再生资源上降低能源资源的消耗量。能耗利用率的提升有利于调节国家的能源战略，可以减少石油需求，保证能源供应，对储备具有战略意义，并在该国的能源战争中提供安全保障。甲醇（木柴）油是最新的低碳新能源，因为加入甲醇会使油的氧含量降低45%以上，平均减少二氧化碳排放量超过了90%，还可以减少NC和HC化合物等国家的排放，满足了国家对节能减排的环境需求。与普通蒸汽油相比，甲醇的效率要高得多，发动机热效率高得多，在较低的速度下接近传统汽油（木柴），与普通汽油相比可以降低30%。从发展趋势来看，酒精（木柴）都是清洁的可替代能源，可以以改善大气环境，解决石油消耗和环境问题、促进节能，提高甲醇资源增值、对于推动国家可持续经济发展与社会进步、改善环境质量都至关重要。 　　3.2 进行绿色城市规划
　　为了减少社会发展中的能源消耗，要强化绿色城市规划。建筑能源消耗约占社会总能源消耗的30%，与工业能源和运输能源成为我国的三个“能源消费者”。因此，减少建筑能源消耗，推动建筑节约能源，有利于解决我国能源资源与社会经济增长之间的矛盾，对于合理利用能源方面发挥着重要作用。绿色建筑符合绿色生态评估标准，最大限度节约能源，为保护水资源、环境和减少污染提供了支持，可以为人们提供健康、舒服和安全的环境，使他们能够与自然和谐使用。[3]认为绿色城市规划应该包括以下设计要点：环境城市规划，居住环境，生态系统，建筑设计，生态废物利用系统、生态水资源利用系统。能源使用要包括可再生资源，如太阳能、风能、生物量、地热能等。
　　3.3 发展核能与可再生能源
　　在开发新能源和可再生能源方面，例如水电、核能、太阳能、风能、地热能、海洋能源、生物量和其他能源方面的研究是最快的。在这些能源中，核能的优点包括能源利用率高、低成本。我国的核能技术发展较好，根据国家能源科技十二五规划，中国到2025年可以形成较为完善的能源科技创新体系，突破能源发展的技术瓶颈，提高能源生产和利用效率。在核技术领域，三代核电站技术将成熟，具有自主知识产权的设计和制造将成为关键。可再生能源，包括太阳能、风能、生物质水浪，以及潮汐能、海洋温差能、可循环再生的物质等。发展可再生能源，有利于长远发展，经过多年发展，我国可再生能源开发利用方面已取得显著进展。但仍然需要向发达国家学习技术和经验，积极推进各种形式的清洁生产，实现水、风、太阳能的高效利用。生物质能的开发利用在能源组成中占有重要地位，也是能源安全战略的重要组成部分。
　　3.4 优化产业结构
　　加快工业结构的优化，调整能源需求。长期以来工业我国国民经济中占主导地位，也是能源消耗集中的产业，其特点是能源密集。工业结构的现代化要有配套的节能政策，以促进我国能源工业的快速健康发展。要提高对能源安全的认识，坚持国内发展和进口同步进行。近年来，我国的能源，特别是外部对石油和天然气的依赖，在一段时间内超过25%，而且还在扩大，这凸显了能源安全问题。一方面要加强国内石油资源的开发利用，提高石油资源的自给自足率；另一方面，要加强国际合作，通过各种渠道和多个渠道进口石油和天然气等资源，以改善和保障我国的能源安全。政策是工作顺利进行的指导和保证，国家应在更高层次上制定和优化相关政策和法规，更好地指导和支持能源行业的高效、快速发展。
　　3.5 加快可再生能源的扶持力度
　　今后每年仍需要解决数百亿的补贴问题，要保证补贴的及时发放，建议除了可再生能源附加征收措施之外，还可以绿色证书交易、配额制度两种方式进行补贴。
　　“绿色证书交易”，指的是根据需要购买绿色电力的需求方向拥有可再生能源的运营商购买指标，从而实现相关节能环保要求，此交易办法已在国外施行。国内多个部委推行的可再生能源绿色电力证书交易有几大重点：在价格方面，交易价不可高于可再生能源的补贴值；在时间节点上，希望的方式是先自愿再强制交易。但是由于需要证书的买家和卖家在“自愿交易”条件下，成交量和成交额如果将难以保证，就需要采用“强制交易”的方式，这种方式可能会对填上补贴缺口产生一定的影响。
　　而另一种缓解补贴缺口的方法是配额制。“配额制”，可以设计的特定的区域，采用制度的形式对可再生能源发电的市场份额进行强制要求。2017年5月，国家能源局曾以红头文件的形式出台了《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度》。在此文件要求发电企业的可再生能源发电量要达到总发电量的8%以上。文件也特别提出，特定地区不仅设置可再生能源电站，还要让这些可再生能源能尽可能保证上网，确保完成2020年国内的可再生能源发电超过10%以上的发展目标。
　　4 结语
　　自改革开放以来，我国已取得了巨大发展进步，在能源开发利用方面还存在很大的差距。在21世纪，我们的能源工业在确保供应完全安全的前提下，經过不懈努力中取得了质的飞跃。但是还要有多方面的制度，以保证能源供应的安全、稳定、清洁、高效，以实现经济和社会的可持续发展。
　　参考文献
　　[1] 王廷飞，包婧文，鹏飞.展望未来中国能源“绿色版图”（下）——记“十二五”规划可再生能源发展座谈会[J].太阳能，2016（12）：12-16.
　　[2] 黄淑仪.中国能源发展不能走美国老路[J].浙江节能，2016（3）：21-22.
　　[3] 徐寿波.关于中国能源发展战略的几个问题[J].数量经济技术经济研究，1985（4）：3-8.
　　[4] 赵跃进.中国能源发展战略的探讨[J].中国标准化，2016（8）：16-19.
　　[5] 关德范.用科学发展观思考中国能源发展战略[J].中外能源，2015，14（7）：1-5.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-14882094.htm