周口市农业生产托管优势及对策
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摘要 本文从当前推动农业生产托管的重要性入手，分析了周口市农业生产托管现状及推进农业生产托管产生的优势，对开展农业生产托管带动小农户发展现代农业提出对策，以期为小农户发展现代农业提供参考。
关键词 农业生产托管;现代农业;对策;河南周口
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2019）09-0232-01
目前，相关部门统计显示，周口市农户数共有208万户，其中纯农户151万户，农业兼业户28.4万户，非农业兼业户20.3 万户，非农户8万户。汇总人口总数889.8万人，汇总劳动力数517.8万人，从事家庭经营301万人，从事第一产业194.5万人，外出务工劳动力228.3万人，常年外出务工劳动力190.4万人。经营耕地0.67 hm2以下的农户数184.9万户，农业经营以小农户为主的格局还没改变，主要突出特征就是经营分散规模小。
党的十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。从中可以看出，在相当长的时期内我国农业基本经营方式仍是以小农户为主的家庭经营，实现乡村振兴战略，产业兴旺是基础，故农业要实现现代化重要任务是实现小农户生产经营现代化。党的十九大报告指出，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。实践证明，大力推进农业生产托管，是实施乡村振兴战略的主要措施之一[1]。
1 农业生产托管现状
随着城镇化、工业化的发展，越来越多的农民外出务工经商，部分农民将自家农村土地流转给农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，但是有些农民不愿意流转土地，缺乏经营土地的时间和精力，农业生产托管服务应运而生。农业生产托管服务是指一部分无能力耕种或不愿耕种的农户把土地托给服务型农民合作社等，并由其管理农业生产，该模式下农户不仅享有土地的承包经营权，还享有收益权，农户仅支付农业生产服务相关费用，实现了农业社会化服务组织与农户双赢，促进了农业增效和农民增收。经调查，2018年周口市农业生产托管服务面积达21.12万hm2，供销社、服务型农民合作社、专业服务公司、家庭农场等服务组织数4 062个，为50多万农户开展农业生产托管服务。农业生产托管主体与农户和家庭农场签订订单，从事农业生产社会化服务，起到小农户与发展现代农业的桥梁作用，同时还与农产品加工企业签订订单，负责提供优质农产品。
2 农业生产托管的优势
2.1 增产降成本
土地托管可将农户土地集中连片起来统一经营，有利于降低水电设施投入、机械使用和劳动力用工等生产成本，提高劳动生产率、机械利用率和土地设施利用率，发挥土地适度规模经营效益，降低农资购买成本[2]。调查发现，全市通过托管提高产量0.5亿kg左右，约增加9 008万元;经过农业生产托管之后的小麦产量较未托管的小麦增加645 kg/hm2左右;玉米产量增加840 kg/hm2，增收3 280万元左右。据调查，农户自己种植小麦、玉米、大豆的成本分别为8 100、4 725、3 090元/hm2，委托合作社开展农业生产服务分別需要成本4 335、3 900、2 475元/hm2，而合作社开展小麦、玉米、大豆农业生产服务可盈利885、900、360元/hm2，农民增产增效降低成本，合作社也增加收益。
2.2 促进农民增收，推进绿色农业
农业现代化的重要内容是减轻农业资源环境压力、控制农业排放。小农户管理困难，而农业生产托管则表现出优势。近2年，周口市粮食实现全程托管，有效解决了小农户秸杆焚烧问题。同时这些农民又能从土地上得到收益，实现了土地收入和打工收入“双丰收”，从而实现了劳动力在种地和打工之间的优化组合和最佳配置，最大程度地提高了农民收入[3]。
3 对策
3.1 加强对土地托管的思想认识
由于农村外出务工人数多、劳动力缺失、农民老龄化问题严竣，如何把分散经营农户与托管单位统一服务的优势有机结合起来，提高土地利用率和产出率，提高思想认识是关键。通过大力宣传，使市、县、乡各级政府明确，可以通过推进土地流转来实现土地适度规模经营，也可通过农业生产托管服务来实现农业服务规模经营。
3.2 提高对土地托管的重视程度
各级领导的重视和相关部门的支持是发展农业生产托管的重要保障，各级领导曾多次深入农户和托管主体调研农业生产托管，专题听取汇报，并做了重要批示。领导的关心和支持极大地调动了各级相关部门发展农业生产托管的积极性和主动性。
3.3 加强职能部门的沟通与协作
各职能部门的齐抓共管是农业生产托管快速发展的重要组织保证。全市各级各有关部门在市委、市政府的统一领导下，齐抓共管，积极配合，为农民合作社的快速发展提供了强有力的支持[4]。农业、财政、供销社等部门都在职责范围内为农业生产托管的发展提供了支持。
3.4 加强对土地托管的培训及宣传
示范带动稳步推进是要点，认真总结农业生产托管服务工作中的经验，充分发挥典型示范带动作用，通过对比算账、现场观摩、经验交流、学习培训等形式[5]，学习项城市红旗专业合作社、商水县天华种植专业合作社、淮阳县华中特色种植专业合作社等典型经验和托管模式，利用各种宣传方式宣传土地托管在增收致富、提高劳动效率等方面的重要意义和农业生产托管服务的政策措施，引导大家认识到农业生产托管服务的优越性，带动更多农民合作社、服务公司等加入农业生产托管服务的行列，推进托管服务工作健康有序开展。
4 参考文献
[1] 张新喜，湾晓霞.周口市农村土地托管现状及发展建议[J].现代农业科技，2015（1）：348-349.
[2] 门建军.廊坊市小农户与现代农业有机衔接的调查与思考[J].统计与管理，2018（10）：82-86.
[3] 刘广安，张新喜.周口市：多措并举促合作社有序发展[J].中国农民合作社，2016（2）：17-18.
[4] 冀名峰.农业生产性服务业：我国农业现代化历史上的第三次动能[J].农村经营管理，2018（2）：35-37.
[5] 曹月婷.邱县农村微观经济发展现状、存在问题及建议[J].基层农技推广，2018，6（12）：60-62.
收稿日期 2019-01-12
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