浅议乡镇水利工程项目决策及施工前期工作要素与管理要点
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作者:王要文
摘 要：针对乡镇水利工程项目决策及施工前期工作中存在的主要问题，进行全方位的分析，并简要地介绍了研究乡镇水利工程项目决策及施工前期工作要素与管理要点的现实意义，提出水利工程项目决策及施工前期工作要素与管理要点，能够保证乡镇水利工程项目决策更为合理，生态效益、经济效益、社会效益均得到最大的发挥，希望能够为相关工作人员提供有效的借鉴与参考。
关键词：乡镇水利工程项目 项目决策阶段 施工准备阶段
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）010（b）-0077-02
近年来，我国农业经济的快速、全面发展，乡镇水利工程项目建设规模不断扩大，在乡镇水利工程项目建设施工前期，通过做好项目决策工作，并加大工程项目管理力度，不仅能够提升乡镇水利工程的整体质量，而且有效减少水资源的损耗。乡镇水利工程由于资金来源渠道、规模、建设主体不同，而采用不同的建设方式进行，但无论采取何种形式，都离不开乡镇水务服务中心这个基层水利部门的参与。总体来说有以下几种模式：（1）例如小（二）型出险加固等工程，虽然是县水务局下设小（二）型出险加固等工程管理局排专人联系管理，有健全的管理流程及制度，但多数时间是乡镇服务中心的技术员在现场配合县级进行管理。（2）其他根据要求有专业的设计单位设计后交乡镇管理及实施的工程。（3）根据现实需求，没有科研、地勘、设计等环节，根据群众的需求及项目完成时间由乡镇水务服务中心技术员直接进行设计和预算后实施的水利项目，该项目一般在50万元以下，而且是乡镇涉及较多的项目，主要涉及水利工程维修，沟渠及饮水工程建设等。鉴于此，该文重点研究第二、三类乡镇水利工程项目决策与施工准备工作要素和管理重点。
1 研究乡镇水利工程项目决策及施工前期工作要素与管理要点的现实意义
乡镇水利工程项目决策与施工前期工作主要包括勘察设计、招投标与施工准备等环节，通过做好项目决策与施工前期工作，不仅能够提升乡镇水利工程的整体质量，而且有效减少水资源的损耗、保障工程施工进度及安全。水利工程项目是一项技术性较强的系统工程，项目在施工机械与技术方案等方面具有较强的复杂性。在乡镇水利工程项目建设前的过程当中，做好相应的决策工作至关重要，对乡镇水利工程的经济及社会效率影响较大[1]。
2 乡镇水利工程项目决策及施工前期工作要素与管理要点分析
2.1 乡镇水利工程项目决策与施工前期工作要素初选
在乡镇水利工程项目决策与施工前期工作环节，乡镇水务服务中心要做好工作要素初选工作，识别工程中的成功因素，避免以偏概全现象的发生，可以结合相关技术规范与文献数据等一系列资料，将备选工作要素准确罗列，为后续的管理工作打下坚实基础。为了保证乡镇水利工程项目决策与施工前期工作要素的准确识别，相关人员需要对各项要素进行筛选，找到重点的工作要素，并组织开展相应的管理工作，提升乡镇水利工程项目的整体管理水平。
（1）涉及到村集体资金或使用上级补助资金但建设过程中对群众利益有影响的需经过收益村组“四议两公开”的决策程序进行民主决策，要达到村民2/3以上参会，半数以上同意方能实施。
（2）项目实地勘察设计，编制预算。通过加强乡镇水利工程项目的实地勘察，能够帮助预算人员更好地开展预算工作，加强乡镇水利工程项目造价控制效果，减少资源的大量浪费。
（3）上报组、村、镇三级审批。在乡镇水利工程项目之中，管理人员还要将具体的施工方案上报到组、村、镇三级审批。
（4）由相关部门人员参与成立工程管理领导小组。
（5）招投标。50万元以下工程不需进入县公共资源交易中心举行招标，通过建设小组民主决策签订3家以上施工单位竞价谈判的方式确定施工队。
（6）组织实施。为了保证乡镇水利工程项目决策与施工前期工作要素选择更为合理，专家在独立判断过程当中，需要采取匿名调查方式，想要保证各个管理要点的选取更为客观，相关人员也可以采用SPSS软件，对各个要素相关性进行全面分析，保证乡镇水利工程项目要素保持良好的独立性[2]。
2.2 管理要点分析
（1）工程建设前对建设各方的协调工作建立有效的管理体系。对设计、监理、施工和检测提交的资料进行认真核对。①认真组织设计单位（设计人员）进行技术交底;②加强的监理单位的监管，明确监理方的责任，及时签订施工合同;③认真核查施工单位投标书中承诺的人员及设备的到位情况。例如，在2011年禄丰县妥安乡白石岩小（二）水库出险加固的过程中由于没有及时组织设计、监理、施工单位进行技术交底，导致施工单位在没有按照设计要求进行施工。2017年禄丰碧城镇下村村委会新庄村文化室建设过程中，由于没有进行技术交底及建设的管理混乱，计划建设30万元的工程，最后做了110多万元，导致工程至今无人敢做结算，缺口資金无法解决，施工队经常上访，留下了巨大的社会隐患。
（2）针对问题提出合理的对策。在乡镇水利工程项目准备环节，有关部门需要结合乡镇水利工程的建设规模，明确该地区的经济发展趋势，预测出乡镇水利工程建设过程之中可能会遇到的问题，提出合理的解决对策，并对原有的乡镇水利工程项目管理制度进行优化。
（3）对施工现场的质量、安全加强管理，完善安全生产规章制度和保证措施，设置现场施工标识牌和安全警示牌，确保工程质量和安全生产。
（4）对乡镇水利工程中的各级管理人员进行严格培训。通过对乡镇水利工程项目中的各级管理人员进行全面的培训，能够保证项目准备环节的各项工作顺利开展，为工程项目后续的建设奠定良好基础。
2.3 完善相关监管制度
在乡镇水利工程项目决策及施工前期，相关管理人员要制定完善的监管制度，并认真遵守水利工程项目招投标与采购法律法规，针对工程项目招投标采购活动进行全面的监督管理，加大检查力度，严格按照水利工程项目施工准备要求，开展招投标与采购活动，保证工程项目中的各项材料与设备得到更好利用，满足乡镇水利工程管控指标要求。 在乡镇水利工程项目建议书环节，相关人员要对项目投资进行估算，并做好资金筹措，针对这些要素进行全面的管控，保证工程项目投资资金得到更好控制，提高工程项目决策的合理性。在乡镇水利工程项目可行性研究环节，技术因素对工程项目可行性影响较大，故相关人员需要各项工艺方案进行全面优化，并从经济层面分析，找到影响工程整体效益的核心因素，进而保证工程项目工艺方案得到更好实施[4]。
乡镇水利工程项目勘察环节，对地形勘察与岩土性能检测等工作，进行科学的论证，并制定出更为完善的工程地基处理方案。对于乡镇水利工程项目中的管理人员来讲，要细致地组织并落实各项准备工作，针对乡镇水利工程项目中的各个细节，要进行全面的检查，对工程项目施工组织设计方案进行严格的审查，保证工程项目中的机械设备、材料准备充足。对乡镇水利工程项目施工进度计划进行全面审查，运用进度考核制度，对原有的工程项目进度计划，进行有效的督促与落实，科学分析影响工程项目施工进度的因素，并找到具体原因，采取合理的应对措施，保证乡镇水利工程项目进度计划得到更好落实。
通过对乡镇水利工程项目中的监管制度进行大力的完善，能够保证水利工程项目后续施工更加有序地开展。管理人员还要结合乡镇水利工程项目监管环节可能会遇到的难题，提前制定好针对性解决方案，并根据水利工程项目建设规模，进行大力的完善。
3 结语
综上所述，通过对乡镇水利工程项目决策及施工前期工作要素与管理要点进行全面分析，例如，提高对项目决策的重视、合理开展前期的工程设计工作、制定完善的监管制度等，能够保证乡镇水利工程项目决策与施工前期的各项工作有序开展，进一步提升乡镇水利工程的整体施工质量。
参考文献
[1] 吴兴国.高原高寒地区水利工程施工提高混凝土强度的策略探析[J].冶金与材料，2019，39（1）：3-5.
[2] 郭強.浅谈水利工程管理、施工管理中存在的问题及对策[J].南方农机，2018，49（21）：245.
[3] 杨勇，耿庆方.探讨水利工程项目管理及监理存在的问题与对策[J].城市建设理论研究：电子版，2018（24）：27.
[4] 马倩钰，马宁宁，赵文生.滴灌技术在农田水利节水灌溉中的应用探讨[J].地下水，2018，40（4）：120-121.
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