政府性投资建设工程项目的前期工作
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作者:蔡馥田
摘 要：在目前社會不断快速发展的形势下，社会上对各种工程项目也有着越来越大需求，因而加强各种工程项目建设很有必要，而政府性投资工程项目就是比较重要的一种类型。在政府性投资工程项目实际建设过程中，前期工作的开展对整个工程项目会产生直接影响，因而有效开展前期工作也就十分必要，为工程项目建设提供更好的基础与支持，保证项目建设质量，使其更好地与实际需求相符合。
关键词：政府性投资工程 工程建设 前期工作
中图分类号：F406 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）05（c）-0041-02
政府性投资工程项目在现代工程项目中属于十分重要的一种类型，并且占据重要地位，因而有效开展政府性投资工程项目建设十分必要。在政府性投资工程项目建设过程中，为能够取得理想的效果，需要有效开展各个方面工作，而前期工作就是其中比较重要的一个部分。所以，作为政府性投资工程项目建设工作人员，应当对前期工作的开展加强重视，并且要有效开展前期工作，从而使前期工作的开展能够得到理想效果。
1 工程项目造价的合理控制
在政府性投资工程项目建设的前提工作中，工程造价控制属于十分重要的一项内容，因而需要有效进行工程造价控制，从而使保证工程造价的科学性及合理性。对于工程造价而言，与工程建设有关的法律法规中具有较明确的规定，在确定初步设计概算的情况下，即将其作为工程建设投资中的最高额度限制，在无特殊情况发生时，通常情况下不会对其进行变更。然而，在有些工程项目建设中，对于这一限额虽然给出明确的规定，然而在工程建设实施过程中这一限额又出现一定变化，表现较明显的随意性。此外，在工程项目的后续建设中能够，招标控制价高出设计概算的情况也有所表现。对于这些情况的出现，其中一个十分重要的原因就是决策过程缺乏科学性，另外一个方面就是由于人为因素影响。所以，作为工程建设的行政主管部门，在履行自身职责的过程中应对投资限额进行审查及控制，并且要逐级传达，使制度性约束得以形成，避免出现超出概算限额的情况，在此基础上也就能够使工程造价控制取得更加理想的效果，为工程项目建设提供更好的基础与支持[1]。
2 工程项目的科学合理设计
对于工程项目设计而言，其通常情况下分为3个部分内容，分别为初步设计、技术设计以及施工设计，由于项目工程规模存在一定差异，有些项目工程的设计组成只包括初步设计与施工图设计。在现代社会各个方面不断快速发展的背景下，国家在基础设施建设方面的投资规模在不断扩大，并且在工程项目建设中对于相关管理人员综合素质的要求也越来越高，以往管理人员单一化状况必要改变，不但需要掌握管理知识，还需要掌握相关技术，而对政府性投资想项目工程中，还要求掌握一定政治知识，在项目管理中需要贯彻上级领导的相关决策要求，缺乏任何一些方面因素均无法使工程项目管理取得理想的效果。就工程项目管理实际情况而言，在项目初步设计阶段便需要严格进行控制，要能够通过专家评审，在这一过程中，对于工程项目管理人员而言，需要具备以下几个方面的素质。第一，要能够使上级部门及领导所给出的决策要求得到满足;第二，对于工程造价要能够进行合理控制，使其能够处于投资限额之内;第三，设计单位给出的设计成果进行监督检查，以确定以是否符合相关强制性条件及要求。由上述内容可知，工程项目的造价问题以及其设计问题之间存在密切联系，两者之间相互交叉、相互渗透，往往都是交互出现，也正是由于这一特点，对于工程项目管理人员有着比较复杂的要求，不但需要掌握相关管理知识，还需要掌握相关技术[2]。
3 工程量清单及控制价的质量控制
依据相关规定及要求，在政府性投资工程项目建设及管理中，需要选择清单计价方式，对于建设单位来说，这种计价方式的优势就是可实现量价分离及风险分担，而其不足之处就是相关法律法规中具有明确规定，对于招标工程量清单以及控制价而言，需要由招标人员负责其准确性及完整性。就其优势方面而言，在工程量清单中已经给出较明确的量，投标人员不可对其进行更改，并且在评价、施工过程中的阶段以及竣工决算方面，这一规定的量也是重要的依据;对于招标控制价中的价需要有具备相关资质的招标人员或者单位进行编制及审核，而在投标文件中需要由具备投资资质的相关人员或者单位进行审核及编制，这也就是量价分离与风险分担，就其本质而言，在清单计价得以实现的基础上，可使建筑市场的规范更加有利。就缺陷方面而言，对于清单及控制价，需要由招标人员负责其完整性及准确性，就实际实践情况而言，这一点缺乏合理性。就目前实际情况来看，具备工程造价咨询资质的相关建设单位比较少，其就是由于建设单位属于出资方。
作为工程项目管理工作人员，为能够在工程量清单及控制价层面使项目管理水平得以有效提升，需要对相关的各个方面加强注意。就目前实际实践情况而言，在这一方面存在的矛盾主要包括以下方面。首先，对清单及控制价这种计价方式而言，项目管理工作人员缺乏充分认识，也就是说未能够在根本上认识清单及控制价。在目前政府性投资工程项目建设中，清单及控制价已经成为必不可少的一项内容，定额计价方式已经不存在，而一些传统思想及理念已经不符合实际需求，而这一点也是时代发展的必然要求及需求。对于清单计价方式而言，其具备的另外一个重要优势就是能够使不同投标人员具有更加理想的平台进行公平竞争。对于这一平台，作为工程项目管理工作人员，需要清楚了解及掌握其基本构成、编制规则以及相关具体要求，在此基础上才能够保证更好开展工程项目管理工作，这也是项目管理人员必须要掌握的基本能力。其次，尽可能实现设计单位及工程造价咨询单位的有效统一，以促使其更好服务于工程项目。对于清单及控制价中所出现的问题，往往都是在项目施工中得以体现，需要由施工单位将其提出，对于这种情况下所出现的问题而言，在整个项目管理方面，并非选择预防措施，而是需要应急处理，采取相关措施进行补救，并且此时所表现出的问题通常也都是施工单位比较关注的一些问题，与工程造价之前存在十分密切的关系。在政府性投资工程项目建设中，在涉及工程造价提升的情况下，必须要解决的一项问题就是程序问题。所以，在对清单及控制价进行编制过程中，应当从根源上进行控制，使风险得以消除，这一点具有十分重要的作用及意义。在这一过程中，项目管理工作人员需要联合设计单位及工程造价咨询单位，针对清单、控制价及施工图表达意见，并且要使书面计量形成，以便更好解决问题，使清单及控制价的编制质量实现有效提升，使实际工作工中存在的各种问题有效解决[3]。
4 结语
在政府性投资工程项目建设过程中，前期工作属于十分重要的内容及影响因素，也保证前期工作得以有效开展的基础上，才能够使整个工程项目建设得到更满意的效果。因此，在工程项目建设及管理中，相关工作人员需要各个前期工作的各个方面入手，有效落实各个方面要求及任务，使整个前期工作得以更好发展展。
参考文献
[1] 陈珊.对政府性投资项目资金使用过程的探究[J].财经界：学术版，2018（15）：20-21.
[2] 陈传雨.如何控制政府性投资建设项目成本[J].审计与理财，2012（12）：21-22.
[3] 杨鸿江.论政府投资工程项目管理[J].理财，2012（11）：82-83.
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