政府投资审计存在的问题及建议
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摘 要：政府投资工程是推动国民经济发展的重要力量，是改善民生和促进经济社会发展的重要基础。近年来，随着经济发展，政府投资工程越来越多，投资额度越来越大，政府投资工程审计也得到了较大发展，审计业务水平和审计队伍整体素质有了较大幅度提升，但是政府投资工程审计仍然存在一些问题需要加以改进。
关键词：政府投资审计;问题;建议
1 政府投资审计存在的问题
1.1 招投标管理松懈
随着城市建设的快速发展，建设项目越来越多，导致有些部门在工程建设中不按建设程序进行。部分工程在无设计图纸、资料不齐全的情况下进行招投标;有的招标方主观介入，将工程化大为小规避招标、压低拦标价进行小范围招标、将本应公开招标的项目改为邀请招标或直接发包，优秀投标人无法参与等情况;政府参与联建或以BT模式建设为借口，规避招投标;有些项目工期紧，先施工后招标等情况也时有发生。
1.2 合同管理不规范
有些项目在施工中签订合同或施工后不签合同;有些合同存在主观定价明显高于市场价格或同期同类招标价格，导致结算争议;有的合同部分条款实质性内容不完善、表达不严谨、与招标文件不符等。
1.3 监理职责不到位
有的监理单位不能客观反映工程实施过程的真实情况，甚至存在无资料可查、监理滞后于施工的情况。监理合同不履行，有的监理单位一人监理多个项目，甚至存在工程施工过程中监理不在现场的情况。
1.4 设计变更和现场签证资料不严谨
在一些建设工程中，经常出现基础的设计变更。有些设计单位对设计变更表述不严谨，含糊其辞，甚至与地勘资料严重不符。现场签证资料不能反映真实情况，特别是隐蔽工程签证。
1.5 审计力量滞后
随着城市建设的快速发展，从客观上要求审计机关必须紧紧围绕发展大局，切实加强对政府投资的审计力度。尽管近年来政府投资审计人员建设得到加强，但时间紧、任务重、人员少的矛盾仍然存在，加上审计人员业务素质参差不齐，制约了政府投资审计的有效开展。
2 强化政府投资审计的建议
2.1 完善政府投资项目跟踪审计规范
审计署出台了《进一步完善和规范投资审计工作的意见》，进一步规范和完善了政府投资审计工作，明确了跟踪审计工作重点，是一个规范性文件，应制定具体政府投资项目跟踪审计准则、跟踪审计指南、具体操作规范，明确跟踪审计定位、审计方式方法等，健全防范审计风险制度体系建设，做到有法可依、有章可循，为审计人员提供更加具体的操作性指南，从而提高审计质量，降低投资审计风险。
2.2 建立健全政府投资项目跟踪审计制度
一要建立政府投资跟踪审计评价制度。建立一套科学合理的审计评价标准，使审计人员能够对政府投资政策落实的可行性、连续性和有效性等方面进行科学评价，在进行审计评价时有据可依，避免主观随意性。二要建立审计风险防范机制。由于政府项目跟踪审计具有广泛性、全面性、时效性的特点，在跟踪审计中必须加强审计质量控制，规范审计进点、取证等关键工作流程，降低投资审计风险。三要建立跟踪督办机制。实行跟踪督办，边审计边整改，及时解决正在发生的违法违规问题，采取反复上门协调、审计回访等方式，与被审计单位交换意见，以积极的态度推动整改工作。定期召开审计整改落实推进会，督促和反馈审计决定、审计建议的落实进度，确保被审计单位认真落实整改任务责任。四要建立多部门联动机制。要加强与其他部门的沟通协调，实现政府投资项目跟踪审计多部门的有机结合：一是建立与公安、财政、工商、税务、土地、国资部门等有关部门的协作机制，对涉及相关政策落实情况各单位要相互配合，协同作战，及时向审计机关提供有关审计资料;二是加大與纪检、检察等其他监督部门之间的合作，以实现在案件线索信息上的互通有无，缩短工作时间，扩大审计成果。三要建立责任追究制度。把政府投资项目跟踪审计作为强化审计监督的重要内容，把被审计单位的主要负责人作为跟踪审计第一责任人，亲自管、亲自抓，确保政策落实到位。对政策落实不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈;对拒绝、拖延整改并造成重大影响和损失的被审计单位应从严问责，并在一定范围内进行通报批评。将政府投资项目跟踪审计结果作为评价领导干部工作业绩、职务任免、奖惩的重要依据之一，并纳入考核有关部门和单位年度工作的内容之一。
2.3 提高审计手段，培养引进专业人才，提高投资审计质量
充分利用大数据审计，以数字化采集设备为基础，以计算机审计为辅助手段，将工程测量软件、GPS定位系统、激光测距仪等软件和设备应用到审计中，进一步提高审计效率。通过人才选拔、招录等渠道，引进懂工程、财务会计、计算机技术、法律等方面的复合型人才，采取以审代训、脱产学习的方式，提高审计人员业务技能，提高投资审计质量。
2.4 多部门联动，形成工作合力，加大审计问题处罚力度
发改、建设等项目审批部门应将审批和备案的建设项目向审计部门抄送，便于审计部门及时了解情况。审计部门应加大与执法执纪部门的协调、配合，建立联席会议制度，督促相关部门认真整改，对整改不力或屡审屡犯的要进行通报。对于重大违纪案件要移交相关部门进行查处，执法执纪部门要加大处罚和问责力度，并向社会公布审计结果，进一步提高政府投资的透明度。
2.5 完善制度，建立健全投资审计的法律法规
上级审计机关应尽快出台一些明确的、操作性强的指导意见或审计操作指引，强化对下级审计机关的业务指导，对于审计程序、处理处罚定性、使用法律法规依据等关键环节，要做到明确、细化，有据可依，便于操作。完善与政府投资审计相关的项目管理、财务管理等制度，将投资审计纳入程序化、规范化、制度化的轨道中，使其真正发挥“免疫系统”功能的作用。
2.6 强化事后监督
第一，实地测量查看。通过建设或施工单位提供的工程结算书、工程量计算表、竣工图及设计变更、现场签证等资料进行初步审查，分析重点和疑点，在此基础上进行实地测量。第二，对变更调整项目的审查。结合投标书的内容对变更部分进行核查，注意有无重复列项、多计工程量、结合设计变更和现场签证，重点审计大额变更增加项目。第三，召开问题整改会议，及时将发现的问题向建设单位及有关部门进行反馈，促进规范建设管理。
3 结论
跟踪审计对于提高审计效率、节约建设资金、真实反映工程造价等方面是一项非常有效的措施，在审计工作过程中发挥着十分重要的作用。要想让跟踪审计在实践中更广泛的应用，完善相关的法律法规是首先需要解决的燃眉问题，其次提高审计人员的综合审计能力和素质也是亟待解决的问题，最后政府部门对审计部门的机构改革和资金投入是最重要的措施和保障。如果这三个方面解决了，那么我相信未来针对政府投资项目的跟踪审计，将会给我们的政府节省更多的资金，也会使得工程实施更加规范化并提高工程质量。
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