造价控制在输变电工程设计阶段的探究

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　　摘  要：造价控制是输变电工程中的重要构成部分，它贯穿于项目建设的全过程，而设计阶段的造价控制，对工程造价影响高达85%。基于此，笔者通过查阅文献，结合自身经验，在该文中首先阐述了输变电工程造价变化趋势，然后结合输变电工程设计阶段造价影响因素，提出了几点提高输变电工程设计阶段造价控制有效性的对策。
　　关键词：造价控制;输变电;影响因素;设计
　　中图分类号：TU723.3        文献标志码：A
　　经济的快速发展，使社会用电需求增加。近几年我国用电需求量在不断增长，电网发展速度也在不断提升。这就对输变电工程建设提出了更高的要求，如何在确保建设质量的情况下，合理控制输变电工程造价，成为广大从业者亟需解决的问题。因此，探讨输变电工程设计阶段的造价控制，具有极其重要的现实意义。
　　1 输变电工程造价变化趋势
　　长久以来，造价控制就是输变电工程中的重要工作，但是随着经济的不断发展，工资的提升以及物价的上涨，近几年电网建设规模以及造价在不断提升。以陕西地区输变电工程建设为例，据不完全统计，2000年，输变电工程造价为3亿元/年，而在2006年，迅猛增长至53亿元/年。并且，电网单位造价成为也呈现逐步上涨的趋势，330 kV线路工程单位投资2000年为65万元/km，2006年为93万元/km，330 kV变电站工程单位投资为350元/（kV·A），2006年为420元/（kV·A）。自我国加入WTO以后，电网建设内外部环境越发复杂，设备价格、材料价格屡次波动，对造价管理工作造成了极为严重的影响。输变电工程在建设的过程中，不确定性比较强，许多不可预见的因素，均会对造价造成严重影响，而设计阶段的有效造价控制，就能够直接将这些影响因素扼杀在摇篮中。
　　2 输变电工程设计阶段影响因素分析
　　2.1 技术因素
　　设计采用的方式方法，会直接影响输变电工程设计阶段造价控制的有效性。电网建设需要考虑的因素比较多，在设计阶段，设计者需要综合考虑管线交叉跨越、杆塔定位、杆塔间距、绝缘子选择、极导线选择和地线选择等因素，同时还要考虑到施工建设区域的地形地貌、冻害、风灾、污秽等级、曲折系数、线路走径和耐张塔比例等，采用科学、合理的设计方法，就成了设计阶段有效控制造价的基础。例如，输变电工程中主变压器的容量、断路器的选型、GIS组合电器是全密封还是半密封、半封闭选择PASS布置方法还是HGIS等，这些因素都会直接影响造价。尤其是建设在山地、丘陵、平原复合地形区域的大规模输变电工程，完全凭借传统的、人工设计方式，必然不能够设计出最优的方案，而三维可视化技术、计算机技术的选择就成了造价控制工作中的要点。
　　2.2 环境因素
　　气象、地形、地质条件的变化对输变电工程影响较大，如线路沿线覆冰厚度由10 mm增加到20 mm，铁塔建设消耗量就会增加约190%，土质的不同也会直接影响塔基的建设成本，但是合理的设计方法就成了控制造价的首要工作。在设计前，设计者所参考的气象资料、灾害资料、地质勘查资料，均会影响设计选线、杆塔间隔等。另外，电网建设也会受树木砍伐、房屋拆除、土地征用等客观条件所制约，这些因素和输变电工程设计均呈现出相互制约、相辅相成的关系，而造价在其中就是一种不可控的“变量”。
　　2.3 输变电工程设计阶段造价控制分析
　　输变电工程在投资决策阶段结束后，就需要开始对工程进行设计。设计阶段造价控制主要体现在初步设计阶段造价控制、施工图设计阶段造价控制2个方面。其中，初步设计阶段涵盖初步设计说明书制定、材料技术规范书制定、设备规范书制定等内容，并且要编制完善的设计概算，“设计概算”和“投资估算”二者之间呈现相互约束的状态;施工图纸设计阶段，需要根据国家现行规范编制预算，然后将施工图纸造价控制在预算的范畴内。据不完全统计，在满足同样的造价控制目标基础下，合理的、科学的设计方案，有效的设计造价控制措施，能够有效降低7%左右的工程造价，优秀的设计方案甚至能够降低15%左右的造价。但是在许多输变电工程中，质量安全事故、生产安全事故、变更事件的发生，设计具有45%的责任。由此可见，落实设计阶段的造价控制工作，往往能够使工程整体造价控制起到事半功倍的效果。
　　2.3.1 初步设计阶段
　　初步设计阶段应该编制初步设计概算，需要将初步设计说明、初步设计文件作为编制依据。初步设计阶段概算在编制完成且经过有关部门审定之后，就称之为“初步设计收口概算”，是为整个输变电工程造价控制在先导因素。概算文件内容由总概算、单项概算、单位概算3个部分构成，这3个部分也呈现出从上至下的层级关系。在初步概算中，图纸、说明书、设备清单、材料清单应该保持一致，其中的内容能够相互印证。一般来说，输变电工程中材料、设备的费用占比较大，约占总费用的70%，占直接工程费用的85%左右，因此在初步设计阶段，需要尤其注意材料、设备的控制。
　　2.3.2 施工图设计阶段
　　施工图设计的基础是施工图概算，这也是开展造价控制工作的主要依据。具体需要将图纸说明书、施工图纸、区域人工单价、材料单价、设备租赁价格、输变电工程预算定额、输变电工程取费标准作为编制依据。施工图概算的编制流程为先编制单位工程施工图预算，对单位施工图纸预算进行整合，然后根据项目建设需求，编制单项施工图预算，最后将其整合为输变电工程总预算。
　　3 输变电工程設计阶段造价管理对策
　　3.1 造价管理意识的强化
　　首先，应该改变输变电工程设计单位长期存在的“重技术、轻造价”的情况，提高造价控制在设计阶段的地位，促使设计人员主动约束造价，并采取多元化的措施优化设计方法。针对设计方法，建议制定明确的奖惩制度以及绩效考核制度，促使设计人员将造价控制观念渗透在工作的方方面面。造价人员、设计人员要相互配合、相互协调，造价人员需要及时的对项目投资进行比对，切勿过度强调技术，同时也不能过度强调于节约;其次，鉴于输变电工程设计工作的复杂性，建议推行ISO 9000系列质量管理标准，要求设计人员根据ISO 9000系列标准开展工作，对设计质量进行有效评价，以此来进一步提高设计水平，保证造价在合理的控制范围内。
　　3.2 优化设计理念与技术
　　上文提到，合理的、科学的设计理念、设计方法，就是提高输变电工程设计水平的重要因素，同时也是提高造价控制有效性的基础。例如，2006年国家电网针对110 kV、220 kV变电所设计所推出的典型设计、通用设计，就对设计阶段造价控制有着积极的指导作用。输变电工程在设计阶段，就要积极基建国内外的设计经验，探究标准化、科学化的设计方法，构建起以“合理造价控制”为基础的设计理念，从而保证输变电工程设计阶段造价控制的有效性。
　　3.3 加强设计变更管理
　　在设计阶段，建设单位、监理单位均有可能提出有关设计的意见以及建议，从而引发设计变更事件，设计变更一旦发生，对工程施工进度、施工质量、施工成本均有着一定影响。设计单位务必要做好施工图纸审查工作，避免因设计问题，导致施工后期出现设计变更等现象。另外，建议适当提高设计标准，用高标准、高精度的设计方法，来优化设计方案。
　　4 结语
　　综上所述，输变电工程建设周期长、体量大，设计阶段造价控制也不是一个一蹴而就的过程，具有动态性、多元性等特征。广大从业者务必要加强对输变电工程的认识，在实际工作中采取多元化的措施，从而保证造价控制工作的有效性。
　　参考文献
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　　[2]刘健， 葛丽娜.输变电工程设计阶段造价控制的问题及对策[J]. 经济技术协作信息， 2017（2）：67.
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