关于目前高校学分银行建设的探讨研究
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作者:冉晓敏
摘 要 学分银行制度是国内当前高校教育行业中的重要策略，是教育部以建设现代化教育体制为目的而设立的。但是，因为学分银行制度刚颁布不久，各层各面还存在着诸多漏洞，其所带来的影响难以设想。所以，本文针对学分银行制度中的纰漏进行解读并做探究，并依据对应的相关文案和试验结论，从对应的文献、能力掌握、影响趋势，目的是为了提升国内学分银行的执行水准，来实现较理想的目标。
关键词 学分银行 国内教育 困境与思考
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.01.009
Abstract The credit bank system is an important strategy in the current domestic college education industry， which is set up by the Ministry of education for the purpose of building a modern education system. However， as the credit banking system has just been promulgated， there are still many loopholes in all aspects， and the impact is hard to imagine. Therefore， this paper interprets and explores the flaws in the credit banking system， and according to the relevant documents and experimental conclusions， from the corresponding literature， ability to grasp， influence trend， the purpose is to improve the implementation level of domestic credit banks， to achieve the ideal goal.
Keywords credit bank; domestic education; predicament and thinking
当前，我国进入教育时代新时期，并且在党的十九大上明确表示我国要以“加快学习型社会建设、全面提升国民素养”为当前目标，这一方面是教育行业发展的定向趋势，另一方面也是国内教育的发展方向。所以，尽快寻找到一种具有方向指导功能的教育体系已越来越被国内所追求。以上所说的“学分银行”即是把方方面面的教育数据上传到已设定好的数据中心里，当某项数据达到要求后，学生即可得到一定的证书奖励，这是当前的一种新兴的奖学制度。以目前来看，学分银行是科技时代的新兴产物，这一方面能够成为一种管理学生的教育手段，同时也可以成为将教育管理变得更加符合实际的工具，是十分值得使用的一种教育手段。
1 学分银行制度的相关特性
1.1 学分银行制度所拥有的时间特征
学分银行制度主要有以下时间特征：首先，学分银行制度及其相关专业机构必须具备对从业或者学习人员工作能力和成绩评判的能力，能够根据学习人员的学习给出相对应的学习成绩。对学习者来说，这个机制有利于他们对其学习状态有着较好的认识，还可以对学习者同个学期的成绩排名加以转换为对应的学分。但是，这个制度的性质是工作难度系数高、工作性质有较大的差异性，所以不具备专业素养和相关处理经验的公司以及机构都不能完成成绩折算的工作。另外，学分银行制度及其对应机构应该拥有随查随看、对应积累的能力，可以换为相应的学分。这种方式可以帮助学习者在合法的情况下完成相应的学分查询等。
学习人员的学习积分等都将由学习成果认证部门和职业技能鉴定机构记录在学分银行体系中，学习人员可以自行进行借贷还贷等相关动作。
1.2 学分银行制度所拥有的空间特征
空间特征主要有以下方面：第一，网点要尽可能的多，以便于服务学习者。在一定的教育区域内或是全国安排丰富样式的银行网点，旨在能够帮助学者在各时各地都能及时获得成绩，有助于寄存和积累。值得一说的是，这种手段能够高效的提升学习者或者合法口令持有者的查询权利与借贷权利，有助于换为对应的学习积分。第二，达到通网全国，有助于学习者或者合法口令持有者在外地使用权利。 由于我国经济发展逐步超前，社会竞争力在逐步提升，个体之间的流通力也在逐步加大。在这样的大背景下，对于相关学习者来说实现终身学习的理想是可以实现的，这是符合时代潮流发展的。但是全民终身学习这个目标想要占据主导地位，就需要对现存的多个模式进行改革和提升，并增加各个区域的网点建设和提升其通网水准，最大程度的支持异地办理业务。
1.3 學分银行制度的相关功能
学分银行监督管理委员会所具有的职权包括4个层面。（1）依据当今已有的法律文献，附上学分银行的概念，对学分条款银行和相关的政策加以合理地指导并将其出台公布。（2）依据当今已有的法律文献和对应的行政制度，对学分业务银行和其他学分分行进行功能上的控制，如转变、停用等。（3）对于现今时期学分业务银行或者其他对应有关的深层纰漏，实行管制调整，同时依据相应的管理经验来对潜在的风险进行评定。（4）而那些尚且发生了的或正要发生的风险项目，例如学分信用危机，亦或是其他深度扰乱学习者应有权利的危机情况，对应的工作组织须提前准备好应急措施和解决方案。 1.4 学分银行制度的价值取向
实施学分银行制度的最大优点是其能够适应当前新时代对教育的需求，能够确切保证全民学习的持续运作。依据新时代的发展特性和对新型教育的相关要求，学分银行的存在意义可大致被分为3个主要部分，即是公理性、平正性、权威性。首先，公理性主要体现在学分银行操作实践过程中，所牵连到的利益单位较多，工作人员要对精确的个体利益进行细致的处理，对于发现的问题要采取有针对性的管理措施，达到一击必中的效果。平正性价值指学分银行为社会单位提供的免费学习机会，年龄条件不再是学习的限制条件，切实保证单位里的每一位工作人员都能享受到公平公正的教育机会和权力。权威性主要体现在教育机构之间的合作以及合作过程中的成果交流，在执行时要根据银行的特点以及规则制度进行交流合作。
2 现阶段学分银行制度存在的建设困境
2.1 学分主体认定模糊
学分认定执行是学分银行的关键职能，但是在实际的实践过程中，学分与对应的人员在对应时没有明确的标准。导致这些的主要因素是由于学分银行自身的制度设置有漏洞，比如某个机构不具备发证条件，根本无法授权。这样的话，学生的学习成果很难在意识上得以保障。拿往日的例子来讲，一些高等院校的学历证书很难承认一些学生在低等院校期间所收获的经验和履历，仅仅授予学生某层次的知识证书。
2.2 学分银行学分换算技术缺乏完善
储存、积累学分是学分银行的主要业务，每个学分都有着对应的学习课程和相关活动经历。即使在一定意义上来说，校内的学分流动不应该有着转换层面的纰漏，但在不同院校之间却存在着诸多转换问题。例如，西安交大高等数学的学分在2-4之间，但是北京师范大学的高等数学分值是2-6。由此可以看出，不同的院校和专业有不同的学分评价指标。所以，解决学分银行不同院校之间的学分转换问题，是当前所有地区急需解决的问题。
2.3 学分银行制度缺乏法治保障
我国的学分制度还是处于初级水平，与此相关的完备的法律文献尚未被探索出来，这让学分银行制度相当缺少由法律提供的保护。通过当前的法律文献可以看出，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》是当前所使用的主要教育文件，但是其中涉及到的学分银行的条例少之又少，对学分银行的制度规定和相关的法律条例也是比较缺乏，实为缺少有效的法律条款来划清学分银行的领空。值得一提的是，国内也没有能够将教育机制与学分银行制度很好的结合发挥作用的能力，从而与国外的先进制度拉开了很大的差距。
3 新形势下学分银行建设的优化措施
3.1 强化学分银行制度方面的研究力度，克服思想障碍问题
学分制度五顺利实施学分银行制度提供了强有力的保证和基础。所以，对应的工作人员应当增加对学分制度出台的研究。以学分考量职业教育为起点便是其能促进研究的一个不错的选择，增加对科学知识的学习力度，提高情感技能等制度的水准，加强学分制度评价标准和评价制度的管理，致力于减轻往年学分对学生和院校的影响，增加学分储存信用限额，保存学分积累记录。并且，在自身不断提高的同时，我们还需不断地与国外进行探访交流，特别是专业教育与职业资格国际认证等方面的探访交际，为我国学分制度的拓展升级提供先进基础。另外，国内须加快学分制度研究进程。只有这样才能够从各方面加强不同教育课程之间的交流讨论，精确的找到自身的地位，依据当前的制度来实现教育的最大作用。
3.2 建立健全高校课程学分认证、转换和累积制度
院校之间的差异性增加了学分制度实施的难度。不同种类、不同层次的学分认证系统构建，不同地区、学校和教育制度的学校有不同的学分评价标准、普通教育课程之外的学习实践学分的计算标准不同、学校之间的学分转换制度等都是实际实践中所面临的问题。在我国当前的教育背景下，学分银行在全国所有高校内建立统一标准和模式的学分积累、认证、转换系统和标准是不可行的。教育部门可以在不同地区选择有代表性的学校进行试点教育，建立统一标准的学分制度和体系，形成学分积累和转化、学分认证、学分转换等一体化制度，保证不同专业、不同学校之间的课程教育学分（线性代数、高等英语、植物病例、各种证书考试、工作时间以及社会实践等）都能够在高校的认证系统中完成认证并转化为当前就读学校的学分，存储在学生的学分银行中，并制定出学生在本校的学习方案课程。在学生完成所有的课程之后，高校对学生的学分积累情况进行核实审查以及认定，并在认定通过后为学生颁发对应的学历证书。
3.3 充分依托高校学科优势，创新管理体制
高等学校应该在发挥学科自身优势的基础上建立学分银行，保证充分利用学校教育资源，制定符合市场以及社会发展的方案和计划，在基础管理上创新管理体系，开展形式丰富得培训专题座谈会，为学生和教师提供多样的教育机会，针对不同的人群提供不同的教育服务，打造具备自身特色的文化教育品牌。例如，北京师范大学的英语专业利用学校的教育资源，在北京各个地区开展了英语培训座谈会，创办线上英语系统，为更多想要学好英语以及想要进项深造的同学提供平台，这些措施都为北京师范大学赢得了良好的社会声誉，使北京师范大学的英语专业成为英语专业人才培养基地，为国家和社会输送了大量英语专业人才。目前，北京师范大学已经成为了国内外英语交流培养的中心基地，为学分银行的发展开辟了新的理念，为其他高校建立学分银行制度提供了新的思路和新的发展模式，推动了我国教育体系的搭建和发展。
4 结语
通过以上分析，学分制度的发展能够在很大程度上提高我国的教育水平，为实现全民终身学习的目标打下坚实的基础。但是，当前我国的学分银行制度处于发展初期，细节上还存在着诸多问题，从而使得学分银行制度在国内多数教育組织内缺乏执行力度，并且其缺乏相应法律法规的保护，使得学分银行制度长期处于发展缓慢的阶段。因此，相关的制度研究人员以及政府须不断进行探索和扶持，提高学分银行制度的实际实践意义和可能性，加强实施力度，扩大实施规模。在教育研究人员以及相关教育部门的通力合作下，定能会处理好当前时期学分银行制度存在纰漏，从而达到预期的效果。
参考文献
[1] 赵芳.区域学分银行建设的困境与思考[J].职教论坛，2016（31）：54-55.
[2] 王文婷，周文.“互联网+”背景下开放大学分部学分银行试点建设实践研究——以南京开放大学为例[J].河南广播电视大学学报，2017（2）：1-4.
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