驻马店市农村饮水安全工程的现状分析及对策研究

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　　摘  要：我国农村地区的供水环境及条件均较为复杂，水资源浪费和污染状况普遍存在，另外，大多数农村居民对污水处理的重视程度较低。在驻马店市工业化不断向农村转移的过程中，经常发现工业废水直接被排入农村供水系统，造成了许多农村生活用水被污染的事件，这给农村饮水安全造成了较大威胁。基于此，本文研究论述驻马店市农村饮水安全工程的现状及对策。
　　关键词：农村饮水工程;现状;对策
　　中图分类号：S277.7    文献标识码：A    文章编号：1671-2064（2020）04-0000-00
　　0 引言
　　 新经济形势下，我国政府对农村农民的切身利益给予了极度关注，针对于农村地区而言，实施的农村饮水安全工程长效管理机制就有效的保障了农村居民的饮水安全，对维护农村地区的社会安全稳定发挥了重要作用。但从整体上来看，仍有许多地区的农村饮水工程质量没有安全保障，监督工作也做得不是很到位，这也严重影响了这些地区的饮水安全和社会稳定。
　　1 驻马店市“十二五”期间农村饮水安全工程情况
　　 农村饮水安全工程作为国家战略性民生工程，工程资金都是来源于政府财政支出。驻马店市下设1个区、8个县，“十二五”期间，地方财政给予每个县区的农村饮水安全工程的资金支持在1000万元至3000万元不等。工程涵括管网铺设、新建机井、机电设备采购安装、新建管理中心机房等具体内容。我市农村饮水工程的机井深度大多在100-300m左右，管口直径30cm，井管通常采用混凝土材料，管材多数为PVC塑料管材，直至2014年后管材多采用了材质及韧性更好的PE管材。农村供水采用供水厂与供水站相结合的方式，吃水规模万人以上的村建供水厂基本上都是采用蓄水池方式供水，而供水站有变频直供和压力罐供水这两种不同的方式。
　　2 开展农村饮水安全工程的意义及内容
　　2.1 减少了疾病的发生
　　 我国未实施农村饮水安全工程战略之前，农村地区居民基本上都是自打水井的方式来满足饮水需求，这些压井水源来自于10-30m不等的地表水，大部分农村家庭都有家禽家畜，牲畜养殖、生活垃圾、生活污水的随处排放使得地表水受到了严重污染。
　　2.2 改善农村生活条件
　　农村地区供水工程的实施较为复杂，这是因為农村人口分散、地理条件错综复杂、农村环境质量差，所以在农村地区的饮水工程建设中必须要精准规划布局，以此才能保证各家各户都有水可用，有好水可饮。
　　2.3 便于水资源统一管理
　　 农村饮水安全工程的开展，提升了供水公司对农村地区用水状况及饮水安全的掌控，也便于统一计价收费。供水公司可定期开展农村饮用水源的检测，以此提升当地居民的饮水品质，建立良好的社会秩序以及企业信誉，有有助于农村居民生活品质及便捷度的提升。
　　
　　3 驻马店市农村饮水安全工程的建设管理
　　3.1 工程建设过程中的质量监督
　　 （1）驻马店市作为河南省农村饮水安全工程战略执行第一个实行工程质量监管的地市，在2013年初驻马店市水利局就出台了相关政策文件，对全市的农村饮水安全工程实施水利工程质量监督监管措施。自2013年其，本市农村饮水安全工程就严格依照《河南省水利工程质量监督规程》（试行）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）等章程规定，开展了水利工程质量监督工作。（2）2014年，河南省发改委、水利厅、环保厅、卫生厅、财政厅就共同颁布了《河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则》，该细则的第二十条就明确规定了农村饮水安全工程必须要实现政府相关职能部门的监督，同时该细则第二十二条也对农村供水工程建设单位法人资格验收工作提出了具体要求，其验收环节及程序 与《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）的相关规定非常接近。（3）从2013年开始，驻马店市水利工程质量监督站就实施了全市各县区农村饮水安全工程的质量监督工作，这也促进了全市各县区水利工程质量监督机构的网络布局;至2016年，驻马店市农村饮水工程的质量监督程序就正式步入了正轨，并列入了本市的水利工程质量监督工作范畴。
　　3.2 工程建设过程中的监理
　　 （1）农村饮水工程监理制度的实施为农村饮水工程安全提供了有效保障和制度依据。农村饮水工程监理是一个持续性、长期性的工作，必须严格对项目设计、设备招标、工程进度、施工质量控制等环节进行监督，开展农村饮水工程建设全过程的施工监理。（2）工程建设初期，组织建设单位、设计单位以及施工单位的设计交底会议讨论，严格执行工程监理例会制度，严格按照程序开展工程开工令签发令、机械设备于施工材料的进场通知，并对工程材料进行严格平行质量检测，实行了工程关键部门旁站监理制度和法人审核制度等。（3）准确做好饮水工程施工现场的动态监控，及时处理各种工程安全质量问题。
　　3.3 加强对机电设备、管材的质量控制
　　 （1）农村饮水安全事关千家万户，工程管材或是机电设备占用的资金比重相当高。管材和机电设备，选购时都需进行公开招标。（2）2013年之前，驻马店市农村饮水工程选择的基本山为PVC管材。从2014年起，换成性能相对优质的PE管材。进场前，应提供管材质量相关的出厂合格证。同时，项目法人必须对管材的物理性能、质量指标作出检验，达标后才能进驻安装。（3）进场前，机电设备同样也需提供出厂合格证，由厂家运送至进驻工地完成安装，同时对售后维修负全责。必要时，还需向在场人员培训基本的运行操作和维护方法。
　　3.4 对工程的质量检测
　　 工程质量的检测包括工程实体检测及外观检测，我市的安全饮水工程在单位工程验收前，要求建设管理单位对工程的管材进行物理力学性能检测、市级以上卫生疾病防疫部门出具的各项卫生指标检测以及对水质的达标检测，以保证用水户的水质安全，让民生工程入民心。 　　3.5 工程建成后的运行管理
　　 我市上蔡县水利局最早创建农村供水管理公司，是水利局的一个下属部门，自收自支单位。自从安全饮水完工后，便转移至管理公司手中，后期的维护工作都比較满意。上蔡县饮水工程在管理上规范化，2014年我市在上蔡县召开了饮水工程现场会，随后汝南、平舆县水利局也陆续创建供水管理公司，剩余县区则把相关事宜移交给乡里供水站。水利部门不负责人员管理，管理站建成后如同自家庭院，并无收费或管护记录。
　　4 目前农村饮水安全存在的主要问题分析
　　4.1 缺乏完善的管理体制
　　 农村当地的供水条件比较繁琐，供水与质量安全监管时，我市供水公司也未建立良好的管理体系，未能对供水环节作出密切地监督或维修。出了问题后才开始处理，这就降低了管理效率，影响了最终的供水安全。
　　4.2 老年人思想保守，不容易接受
　　 （1）认为自家压井水更好，压井深度通常为30m，是典型的地表水。农村家庭多养牲畜，这里地表水可能会遭到污染;（2）必须缴纳水费。很多年轻人不这么认为，一来方便，二来地下水要比地表水干净的多。
　　4.3 收费是个难题
　　 安全饮水尚未对水费实施改革，收费仍旧是个大难题。某县村里以年为单位进行收费，每户缴纳50元，开收据。水费改革，是当地政府必须处理的公共问题。
　　
　　5 运行管理中需要完善的工作
　　5.1 合理地确定农村饮水安全工程的水价
　　 县级部门必须对全县不同乡镇和农村区域的饮水安全工程水价作出合理地裁定。不仅要保证饮水工程有足够的运行经费，同时也要维护贫困群体的权益，考虑他们的收支情况。要将饮水价格作为杠杆，对地方节约用水进行调节与干预;农村各地需大力推行水价、水费计收公开制度，让广大群众喝上安全水[1]。
　　5.2 加大宣传力度，完善收费制度
　　 驻马店市在实际的发展进程中，农村饮水工程始终都是群众生活、生产中不能缺少的部分。同时，饮水安全工程也属于典型的民生工程。针对这样的工程，除了要由执法单位负责监管外，同时也要有群众的大力支持。如此，饮水安全工程才能顺畅地进行[2]。
　　 （1）管理人员必须认真宣传，采取必要的措施进行推广，如上门家访、分派宣传册或是组织会议等，向当地居民说明有偿供水的必要性，让他们清楚按时交水费的意义。唯有如此，饮水安全工程才能惠及农村，覆盖群众。（2）健全水费计收制度。对饮水安全工程而言，我们可以在固定地点设置智能收费水表，采取阶梯水价，督促居民按时交水费、平时注意节约用水。
　　5.3 提升管理人员的综合能力素养
　　 增强管理意识，构建优秀的管理团队。对管理人员进行选拔时，需考虑竞聘者自身的技术能力、管理素养和个人规划等。培训通过后才能上岗，保证竞聘人员拥有合格的技能。
　　6 结语
　　 总之，农村饮水安全事关新农村建设的宏伟事业。当地政府应配合有关机构承担相应的职责，定期对饮水水质、水源作出现场检验，确保该地水源、水质满足国家规定的卫生标准。同时，认真对饮水安全工程做好宣传，提升村民个人的安全饮水意识，从源头上对水利工程实施质量监督，推动农村饮水事业的长效运行。
　　参考文献
　　[1] 张红.荣县农村安全饮水现状分析及对策研究[D].成都：四川农业大学，2011
　　[2] 余燕素.永嘉县农村饮用水安全现状及对策研究[D].舟山：浙江海洋大学，2017.
　　收稿日期：2020-01-12
　　作者简历：张沛（1975—），女，河南驻马店人，本科，高级工程师，研究方向：水利工程质量监督。
　　Analysis on the Current Situation and Countermeasures of Drinking Water Safety Project in Zhumadian
　　ZHANG Pei
　　（Zhumadian Water Conservancy Project Quality Supervision Station， Zhumadian Henan 463000）
　　Abstract： The water supply environment and conditions in rural areas of China are relatively complex， and the waste and pollution of water resources are widespread， in addition， most rural residents pay less attention to sewage treatment. In the process of Zhumadian's industrialization transferring to the countryside， it is often found that industrial wastewater is directly discharged into the rural water supply system， which causes many incidents of rural domestic water pollution， which poses a greater threat to the safety of rural drinking water. Based on this， this paper discusses the current situation and Countermeasures of Zhumadian rural drinking water safety project.
　　Key words： rural drinking water project; current situation; Countermeasures
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