一起耕地地力补贴案件引发的深思
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1 政策基本情况
青岛市即墨区开始实施耕地地力保护补贴政策始于2015年。这一年，即墨区根据上级文件精神将种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴三项补贴进行合并，其中80%的补贴资金统筹用于支持耕地地力保护，补贴对象是全区种植小麦的农户。四年来，即墨区共完成补贴面积234.36万亩，补贴资金29527.45万元，涉及全区15余万农户，有力促进了全区耕地地力的保护。
2政策实施中的问题
2.1一起案件的反思。2018年，即墨区纪委门户网站公布了一起因政府工作人员贪污耕地地力保护补贴资金引发的案件，在全社会引起了强烈反响。案件发生在该区某乡镇，犯罪嫌疑人盛某某在担任该镇财政所会计期间，利用项目监管漏洞，冒名虚报小麦种植面积、冒名办理小麦直补款存折，先后虚报冒领小麦直补款18万元。盛某某最终受到了法律的严惩，但留给各级相关部门的确是永久的震撼：如何把牢各道关口确保补贴资金顺利发放到农户手中？如何有效防范和控制虚报骗取补贴问题？成为当下政策实施过程中首要解决的问题。
2.2反思问题产生的原因
是什么原因导致了盛某某能够轻易骗取国家财政补贴资金？在对案件的调查过程中，以下问题逐步暴露出来：
一是村级的小麦种植面积核实过程缺少监管。二是镇级的小麦种植面积核实过程缺少监管。三是区级对小麦种植面积核实工作权责不清、监管不力。
3 严把面积审核关口，做实补贴资金发放
针对项目实施中暴露的问题，我们认为应该从以下五方面着手，确保补贴资金精准发放。
3.1做好组织实施和宣传发动
3.1.1加强组织培训和警示教育。为有效防范和控制虚报骗取补贴问题，防止盛某某的问题再次上演，各级部门应加强对小麦面积核定工作的培训，就“预防虚报骗取补贴问题”进行警示教育，对一些典型案例及时进行通报。
3.1.2明确主体责任。包村干部为第一责任人、村两委委员（村支书、村委会主任、村会计，下同）为直接责任人对所在村庄的麦核定面积的准确性和真实性负责。镇级政府为第一责任主体，对本镇级辖区内的小麦核定面积的准确性和真实性负责，负责把核实、公示等环节的责任落实到人。区农业局对本区域内小麦面积核实工作程序和数据真实性负责。区财政局对补贴资金的发放负责。
3.2界定小麦种植面积核定范围
3.3规范小麦种植面积核定程序
小麦种植面积的核定工作程序包括：种粮农民自报告折实面积——村委会核实、汇总上报、公示、确定——镇政府汇总、公示、确定、上报——区级汇总上报。
3.3.1农民据实自报告折实面积。各镇统一印制农民自报告单，由各村负责发放到所有种粮农民手中并指导填写，做好发放记录并进行收集、汇总和留存工作。包村干部和村委会应结合当地实际，按照不同种植模式分别界定折实比例，指导农民进行折实。
3.3.2严格核实分户农民小麦种植面积。村委会负责核实分户农民小麦种植面积。
3.3.3严格落实镇、村二级公示。镇、村二级公示责任主体均为镇政府。村级公示由镇政府到各村对该村分户农民小麦种植面积进行公示，镇级公示由镇政府在驻地对所辖各村小麦种植面积进行公示。镇级政府收集、保存两级公示影像资料，并于公示结束后10日内报区农业、财政部门审查备案。
3.3.4严格复核工作。复核工作责任主体为镇级政府。各镇级政府对村庄上报情况进行复查审核：对50亩以上的农户逐一复核，对10亩以上的农户进行抽查核实;对以前年度因面积不实引发信访的村庄，逐一进行丈量核实，确保上报数据真实、准确。
3.3.5严格数据录入和上报。数据录入和上报工作责任主体为镇级政府。镇级政府按照财政惠农补贴“一本通”系统程序和格式要求，对小麦种植面积进行数据准确核实、录入、汇总，将小麦种植面积核定情况以正式文件上报区农业局、财政局。对核定面积大于上年度的，要逐村说明增加原因。
4 健全保障措施，严肃核定工作纪律
一是抓好重点环节和薄弱环节，健全核定工作责任制。小麦种植面积核定主要工作任务在村级。各镇级政府落实镇机关干部包村办法，加强对村级工作的领导，严格执行核定政策和办法，通过适时派出督导组，认真进行督导、检查，及时发现和解决问题。
二是明确工作责任，落实责任追究制。包村干部和村两委成员对本村的小麦种植面积核定工作负全责。种粮农民对自报告小麦种植面积负责。
三是重视补贴信访工作。各镇级政府加强补贴信访工作管理，及时处理信访案件，将问题解决在萌芽状态。
四是加大监督检查及问责力度。1.区有关部门要组成联合督导组对村庄的小麦种植面积核实和公示环节进行不定期抽查。2.建立健全小麦种植面积核实、补贴发放问责机制。3.加强与监察、公安、检察、法院等部门的联系和协调，及时移交虚报面积、套取补贴等案件，依法处理相关责任人。
5规范数据上报，加强档案管理
5.1规范上报材料。所有上报的材料，包括文字材料和所有表格，都要做到齐全完整，填写规范，盖章齐全，并同时上报电子版。所有材料必须经核实人员和包村人员签字确认，各镇汇总上报的材料必须经镇主要领导签字确认，并逐一加盖镇政府公章。
5.2严格上报时限。
5.3抓好档案管理。从工作源头开始收集、保存和整理相关档案，保持小麦面积核定工作档案管理的规范性、连续性。
（作者单位：266200山東省青岛市即墨区农业局）
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