太仓市农机监管存在的问题及对策
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作者: 袁艳丹,周国华
摘要介绍太仓市农业机械发展及监管现状，分析农业机械大发展存在的问题，并提出相应的对策，以促进太仓市农机监管工作的顺利开展。
关键词农机监管；问题；对策；江苏太仓
中图分类号S23文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）22-0260-01
太仓市新农村建设不断走向深入，农业和农村经济发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益的新阶段。在中央和各级政府的惠农政策的激励和引导下，太仓市各村、各合作组织及机手们购买、更新农机具的热情高涨，农业机械又进入了新一轮的发展期。面对新形势、新情况、新问题，按照和谐社会发展的要求，本着“以人为本、为农服务、帮民解困、为发增效”的原则，如何适应农业机械新一轮发展期的新形势、新要求，如何提高农机“三率”水平，努力提升农机监理形象和科学管理水平，是摆在农机监理机构面前必须解决的问题。
1太仓市农业机械发展及监管现状
太仓市地处沿海发达地区，东濒长江，南临上海，西连昆山，北接常熟，总面积822.9 km2，下辖7个镇，90个行政村，68个居民委员会，3 483个村民小组，全市耕地面积逾3.4万hm2，其中水稻面积逾1.33万hm2。太仓市农业机械化事业起步较早，发展较快，农机监管服务工作扎实有效，从20世纪80年代起步到90年代中后期，全市有中拖1 300余台，联合收割机（包括背负式）700多台，上道路拖拉机1 500多台。进入21世纪，随着农村产业结构调整、工业的发展，城乡一体化进展加快，农村可耕地面积减少。到2010年底，全市共有中拖660台，联合收割机160台，上道路拖拉机530台，驾驶人员1 800多人。随着农机化的发展，开展的农机监管服务工作扎实有效。太仓市2009年获得江苏省“平安农机”示范市称号，2010年成为全国平安农机示范县（市），同年获得江苏省首批“规范化示范所”称号。全市连续15年未发生一起重特大农机事故。
2新一轮农业机械大发展存在的问题
2.1农机具补贴政策引发购机热潮，带来农机监理新问题
由中央农机具补贴政策引发了一轮农机具购买的热潮，各种农业机械如雨后春笋般涌现。近3年，太仓市新增60多台大棚使用的拖拉机、400多台高性能自走式水稻插秧机，更新中拖250多台、高性能联合收割机30多台。2011年上半年更新大马力拖拉机（47 775 W以上）65台。随之而来的是如何有效监管新机具。
2.2没有与新机具配套的基础设施
太仓市农业机械化发展较早，早在20世纪80年代中期就发展大中型拖拉机，已较为成熟，相应的基础设施（如路、桥、坝、梁等）都已基本形成，维修、库房基本配套，并已形成了一套行之有效的管理模式。但新机具特别是大型农机具的引进，出现了较多的新问题：机耕道路、桥梁不配套，库房不配套等，管理模式也发生了较大的变化，这些都给农机安全生产带来了较大的隐患，容易产生农机事故。
2.3拖拉机驾驶人呈严重老龄化趋势
全市从事农田作业的拖拉机驾驶员有700多人，其中50岁以上的驾驶员近500人，约占总人数的68%；上道路拖拉机驾驶员50岁以上也已达60%。拖拉机驾驶员特别是农田作业的拖拉机驾驶员其作业环境差，劳动强度大，压力大，普遍存在“带病开车”的问题。而一般情况下，受生理机能及农民生活条件影响，50岁以上的拖拉机驾驶员视力减退现象较为普遍，患高血压、糖尿病的人数较多。由于机驾人员自身身体方面的原因，操作拖拉机或农机具时体力不够，视线不佳，反应迟缓，容易发生农机安全事故，存在较大的安全隐患。
3加强农机监理工作的对策
3.1加强农机宣传教育，创造良好氛围，开创农机监理工作新局面
农机安全监理工作是整个农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段，是农村经济运行链条，是直接为机手服务的窗口。现行的有关法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权力义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障和政策依据。
加强农机宣传教育主要有2个方面：一是在农机手相对集中的集市、 乡镇采取多种措施开展宣传教育，举办安全教育讲座，播放农机安全知识录象，教育广大群众特别是农机手提高安全意识；通过广播、电视、报纸等媒体，发放宣传材料，挂横幅等方式对农民进行安全教育，使全社会了解农机安全监理的重要性。二是农机监理部门要认真做好参谋作用，积极建议各级政府部门、村级经济组织加大农机基础设施建设力度，确保农业机械在正常的运行中安全生产，并与相关部门密切联系，相互沟通，同时要加大宣传力度，引起政府对农机工作的高度重视，变部门行为为政府行为，为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境[1]。
3.2加大农机队伍建设，提高农机监管水平
农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德，必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，要抓好农机监理网络系统建设，完善县、镇、村、农机合作组织各级的网
络体系[2]。首先，严把监理人员素质关，县、镇农机监理员实行考核上岗、持证上岗。要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平，正确履行政策法规，还必须有较强的政治觉悟，始终把人民群众的根本利益放在首位，树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产。村级和农机合作组织的农机协管员要做好桥梁纽带。其次，从实施规范管理入手，内强素质，外树形象。
针对农机手老龄化日趋严重，年轻一代因农机作业环境操作差、效益不高等原因不愿从事这一行业的现象，太仓市在全市范围内采取免费培训拖拉机驾驶员的办法，免去参加培训人员的培训费和考试费，争取更多的年轻人加入农机队伍。这一措施正在探索中，目前已有近30人已培训结束，取得了拖拉机驾驶证，为农机队伍注入了新鲜血液。
同时，要定期对农机驾驶员进行农机法律法规和典型农机操作原理专业课培训，增强他们的农机知识和专业素养；与农时紧密结合进行农机安全操作和农机具维护保养培训，提高他们的安全生产意识和操作技能；多开展新机型的培训参观，鼓励农机户更新机具，让农民看到农业机械化带来的好处，鼓励更多的年轻人加入农机队伍[3]。
3.3加大购机补贴力度，落实农机报废更新，消除安全生产隐患，促进农业机械化事业进一步发展
近年来，随着农机购置补贴等惠农、强农政策的施行，农机手购买高性能、大马力农机具的积极性较高，但全市仍有50%的大中型拖拉机已经达到报废年限却仍在使用。长期以来，农机报废主要依赖于农机手的个人自发行为，而农民因经济条件有限，缺乏主动报废农机的积极性，往往抱着“能用就不修，能修就不换，能换就不废”的心态，导致农机报废迟缓，大量老旧农机具超期服役。由于磨擦、磨损、腐蚀、老化等原因，导致农机具存在技术状态恶化、能耗高、安全性能差、污染环境等诸多问题，给农机作业埋下安全隐患[4]。
近年来，太仓市出台了农机具补贴政策，除了国家、省、市对农机具补贴外，加大了农机具的补贴力度，但仍受制于报废机具价格、新购机价格、作业效益以及从业人员老化等因素，农民更新和新购农机的积极性受到影响。期待各级政府加大农机购置补贴力度，制定出完善且切实可行的农机报废更新制度，以有力促进农机具的更新换代，消除安全生产隐患，确保农机安全生产，促进农业机械化事业进一步发展。
4参考文献
[1] 滕平.对当前农机化质量监管工作中几个问题的思考[J].农机质量与监督，2011（7）：4-6.
[2] 田德海.关于安徽省六安市裕安区农机安全监管存在的问题对策[J].新农村，2011（6）：138.
[3] 赵会丽.农机质量监管的现状与建议[J].农业技术与装备，2011（12）：61-62.
[4] 朱海鹏.强化农村小型高危农机安全监管工作的对策思考[J].江苏农机化，2011（3）：38-39.
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