基于TQM的高校行政管理探析

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　　[摘 要] 高校行政工作作为高校整体工作的一个重要组成部分，对于高校教学、科研等工作的高效运行有着重要的作用。随着高校改革发展的不断深入，高校行政工作也出现了很多新特点、新问题，而全面质量管理（TQM）的理念和模式对于高校行政管理改革有着重要的意义，本文就如何在高校行政管理中引入TQM做一探讨。
　　[关键词] 高校 行政管理 TQM
　　
　　一段时间以来，高校去行政化成为社会的一个热点和焦点，对此，有着不同理解和看法的观点和理论多次碰撞、交锋，仁者见仁、智者见智，莫衷一是。客观地说，许多高校确实存在行政化倾向，并且较为严重，学术权力和行政权力没有协调运行，应该引起重视。但话又说回来，高校作为一个组织，要良好运行并实现跨越，一刻也离不开行政管理，高校去行政化绝不是不要行政管理，而是要采取行之有效的措施，使高校的行政更好地适应时代对高校的要求，更好地促进高校发展。
　　高校行政工作作为高校整体工作的一个重要组成部分，对于高校教学、科研等工作的高效运行有着重要的作用。随着高等教育大众化进程的不断推进，高校改革的不断深入，高校行政工作也出现了许多新特点、新问题，如何转变观念，克服现行行政管理模式带来的种种弊端，提高行政管理的效能和效率，使其更好地服务于教学、科研，服务于学校发展，为提高质量、提升内涵、提升层次、降低管理成本、协调学术与行政关系、促进高校在建设创新型国家中发挥更大作用做出更大贡献，已成为摆在高校面的前一项迫切课题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010年―2020年》明确指出，要“随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套措施，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”这对高校改革，特别是高校行政系统的改革创新提出了新的更高的要求。
　　全面质量管理（Total Quality Management），简称TQM是一种全新有效的现代质量管理理念和模式。TQM起源于美国制造业，在日本企业中发扬光大，现已在全球范围内获得认可，广泛运用于各个行业。TQM坚持全员管理、全过程管理和持续改进的原则，根据环境的变化，及时调整组织目标，通过让顾客满意和本组织成员及社会受益而实现长期的成功。这种管理思想对于高校的行政管理具有重要的借鉴意义，本文就如何在高校行政管理中引入TQM做一探讨。
　　一、高校行政管理中实施TQM的必要性
　　（一）高等教育的迅速发展对高校行政管理提出了更高要求。
　　20世纪90年代以来，随着科教兴国战略和人才强国战略的不断推进，高校作为科技第一生产力和人力第一资源的重要结合点，理应承担起更重任务、发挥更大作用，这也是时代赋予高等教育的历史使命。上个世纪90年代末，党中央、国务院立足于我国现代化建设全局，面向21世纪经济、科技和社会发展形势的变化，作出了“扩大高等教育规模”的重大决策。经过多年努力，我国高等教育规模先后超过俄罗斯、印度、美国，成为名副其实的高等教育大国。
　　高等教育规模的迅速扩大和各高校的竞相发展，必然地加剧了高校之间的竞争，特别是争取优质生源的竞争更加激烈。“招生的倒金字塔” 现象日益明显。顾海良曾指出，“随着出生人口基数的下降，特别是随着18岁到22岁适龄大学青年数量的减少，某些高校，特别是某些民办高校和独立学院离破产可能不遥远了”。高等教育“卖方市场”必然被“买方市场”所取代。高校只有打造品牌增强自身实力，才能吸引优秀生源，通过不断创造社会效益和经济效益使自身得到持续发展。这就要求高校行政管理必须适应新形势、应对新变化，改革以往僵化的管理体制和管理模式，更好地为学校教学、科研和其他工作服务，推进学校整体竞争力不断提升。
　　（二）高校行政管理自身的特点决定了其必须以提高服务质量和提升管理水平为目标。
　　高校行政管理从根本上来看应该属于高等教育的一个“附属性”行为。这种“附属性”主要表现两个方面。一是先有高校的教育教学科研行为，随后才产生了高校的管理行为，高校的行政管理是服务于高等学校的教育教学科研行为的；二是高等教育的制度化产生了高校行政管理行为，这是因为高等教育的教育制度化使得教育教学科研行为有了某种规范，因而产生了管理。正是高校行政管理的这种特点决定了其必须以提高服务质量和提升管理水平为目标。但一直以来，我国高校的行政管理工作存在众多弊端，如目标模糊、机构庞杂，人员素质不高、主动服务意识淡薄等，这些都导致高校行政管理的效率效果差强人意，许多资源得不到合理利用，直接妨碍了高校其他工作的良性运行。在高校行政管理中实施TQM，能够使行政工作和教学、科研等工作有机的结合起来，通过构建行政管理质量保证体系与改进体系，使行政管理制度化、规范化、科学化，更好的为学校各项工作提供服务支撑，增强学校的整体竞争力。
　　二、高校行政管理中实施TQM的可行性
　　TQM最初源于制造业，经过不断改进，已经广泛适用于各行各业，TQM吸收了系统论、信息论和控制论的思想，融入了社会学、经济学、心理学等多种学科的理论和方法，其先进性和科学性得到了世界范围内的广泛认同。
　　高校行政组织作为现代社会中的组织，在本质上与其他组织是相同的，因而作为组织管理的有效方式，TQM完全能够引人高校行政管理领域。联合国教科文组织早在1972年的《学会生存》中就曾指出:“许多工业体系中的新管理程序都可实际应用于教育,不仅在全国范围内可以这样做，如监督整个教育体系运行的方式,而且在一个教育机构内部也可以这样做。”美国质量管理大师朱兰博士曾指出:“质量运动的重点将从制造业转移到教育、医疗保健和政府管理。”
　　TQM以质量为中心，以全员参与为基础，通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期的成功。高校行政管理的理念正好与之相似，如高校行政工作中的人事工作，正是通过人事需求分析、人员招聘甄选、入校试用、转正、绩效考核等工作流程实现人力资源的合理使用，整个过程涉及到高校全体员工及相关利益者如政府、学生家长等。因此在高校行政工作中引入TQM是完全可行的。国内学者已经在TQM引入高等教育领域方面做了积极的探索：如何茂勋研究了TQM模式在高等教育教学管理上的运用；牛书成研究了高校教育质量的组织与动力机制保障；姜晓平研究了高校质量管理的教师行动逻辑；赵国洪等研究了实施TQM的“顾客”问题；都光珍研究了和谐文化背景下的高等教育质量管理；高德毅、赵伟建等研究了ISO 质量标准的高等航海院校质量管理体系建设等等。这些研究为TQM引入高等教育领域奠定了重要的理论与实践基础，也为本文研究基于TQM的高校行政管理提供了支撑。
　　三、高校行政管理中实施TQM的原则
　　在高校行政工作中引入TQM，需要遵循TQM的一般原则，这些原则主要有：
　　（一）“顾客”至上。顾客至上就是要以顾客为中心，经常了解和掌握顾客当前和未来的需求，树立为顾客服务对顾客负责的思想。高校作为一个特殊组织，作为一个学术共同体，行政工作的顾客就是他们所服务的对象，包括广大教师和学生，也包括政府及其他社会组织。这里的“顾客”最主要的就是指学生和教师，因为没有学生和教师就没有大学存在的价值。行政管理者要敢于摒弃“管”的意识，强化“服务”意识，时常想师生之所想，急师生之所急，将服务育人贯穿于行政工作的始终。特别在大学开放办学不断深入、大学不断走向社会中心的今天，坚持“顾客”至上是争取资源的需要、是推进深度合作的需要、也是推进产学研合作的需要。因此高校行政管理工作必须要根据高校改革的形势任务和服务对象的要求，不断地调整方向，把服务对象的需要及其满足程度作为衡量高校行政工作的重要检验标准，把追求顾客满意作为高校行政工作的恒久目标。

　　（二）以员工为本。以员工为本就是要高度重视行政工作人力资源的开发利用和管理，在充分尊重行政管理人员价值的前提下，强调全员参与的团队精神。在高校行政工作中就是要使每一位行政工作人员都能理解学校总的宗旨和目标，知晓学校的环境与现状机遇和挑战；通过建立严格规范的管理规章和岗位责任制，使他们清楚自己的工作职责；提供富有竞争力的物质待遇、营造和谐的工作氛围；最终使他们能够与学校同呼吸共命运，激励其自觉地提高服务质量，充分发挥他们的主动性、积极性、创造性、合作性。
　　（三）持续改进。持续改进就是要根据个人和社会不断提出的新要求，坚持持续地改进和提高质量。在高校行政工作中就是要使行政工作人员始终处于一种逆水行舟，不进则退的竞争环境中。通过建立纠错和预警机制，不断改进过程控制，从而达到不断提高服务水平、提高服务效率的目的。
　　四、高校行政管理中实施TQM的步骤
　　在高校行政管理中实施TQM，一般可以遵循以下步骤：
　　（一）领导重视。在高校行政管理中实施TQM的最大障碍来自于人的因素，而其中领导重视是其中最为重要的因素。只有高校领导者深刻的理解TQM的内涵、内容，才能正确指导组织的质量管理工作。在TQM的具体实施过程中难免会遇到困难和阻力，这个时候各级行政部门领导，特别是校级领导要以身作则、转变观念，坚决地予以推行，要把推行TQM作为各级领导的重要考核内容。
　　（二）组织培训。在高校行政管理中实施TQM是一项新的课题，只有使广大行政工作人员充分认可才能保证各项制度的顺利推行。因此必须组织相关专家对行政人员进行相应的培训，使他们更好的理解TQM，减少实施的阻力，增强实施的效果。
　　（三）有序推进。为保证在高校行政管理中实施TQM的效果，一是可以从学校相关行政部门抽调经验丰富的人员组成实施领导小组，专门负责TQM；二是可以先在认识比较成熟的部门中实施，通过了解运作现状，不断完善，再逐步在其他部门中推广。
　　（四）质量评价与质量改进。TQM的重要思想就是要实现持续的改进，因此要注重质量评价和质量改进。高校各个行政管理部门可以根据具体实际建立评价体系，定期对各项工作进行评价。在质量评价的基础上，分析本部门目标与现状的差距，通过重新设定目标，调整培训内容等途径实现质量的持续改进。
　　参考文献：
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　　[3]聂笃友.浅议高校质量管理的几个方面. 企业家天地(下旬刊).2008，（1）.

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