食品质量安全管理的新思考
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中图分类号：X9 文献标识码:A 文章编号：1007-0745（2011）11-0031-01
摘要：食品质量安全关系到人民群众的切身利益。近几年来，我国在抓食品质量安全方面，虽然采取了多项举措，下了很大气力，取得了一定成效，但食品质量安全事件仍不断出现，严重威胁着人民群众生命健康安全，影响着社会的和谐与稳定。为此，笔者认为要多管齐下，采取严厉的措施，约束食品生产者和经营者，为消费者奉献安全放心的食品；要进一步理顺体制，解决“多龙治水”、职责不清的问题；要进一步完善法制，对食品质量安全的犯罪予以重典惩治；要加大监督力度，形成强大的舆论氛围。
关键词：食品 质量 安全 监督 管理
民以食为天，食品质量安全重于泰山。近几年来，虽然我国在抓食品质量安全方面，采取了多项举措，下了很大气力，取得了一定的成效，但食品质量安全事件仍不断出现。虽然是个别现象，但却严重威胁着人民群众的生命健康安全，影响着社会的和谐与稳定。
而今人民群众不仅要求“吃得饱”，更要求“吃得好、吃得放心”。因此，进一步加强食品质量安全是提高人民生活质量的重要基础，是维护社会和谐与稳定的重要保证，必须多管齐下，采取更加严厉的措施，约束食品生产者和经营者，为消费者奉献安全放心的食品。
一、理顺体制，解决“多龙治水”、职责不清问题
现在对食品质量安全是分段管理，涉及农业、畜牧、商务、工商、食药、质监等部门，看似是职责很明、任务很清，实际上还有很多漏洞，如对豆芽、馒头等的监管问题，让这些监管部门来管谁也说不归自己管。之所以出问题，职责不清是其中原因之一，实际上也不好界定清楚。
最好的办法就是学习西方一些国家的经验，改变现有的管理体制，实行一个部门监管。这样担子一人挑，避免了互相推诿扯皮的现象。一是从上到下设立食品质量安全监管机构，负责对辖区内食品质量安全监管，并对各级政府行政首长负责，职责就是从地里收取（养殖）后到生产再到餐桌统统由该部门监督管理。二是设立“食品警察”机构。将现在多部门的食品稽查机构改为“食品警察”机构，隶属食品质量安全监管机构管理，列入公安序列。这样将加大对食品执法的力度，避免一些“无赖”和暴力执法现象发生。三是设立专门的检测机构，即将现在农业、质监、药监等部门的食品检测机构实行资源整合，成立由政府委托第三方的“食品质量安全检测”机构，并配备专家型的人才和高科技检测设备，所有检测费用由同级财政拨付。同时，这一检测机构根据当地城乡经济发展情况，科学合理布局。要通过立法规定，凡没有检测机构检测的食品质量合格证明一律不准进行交易。
二、完善法制，严厉惩治食品质量安全犯罪
《刑法》、《食品安全法》等法律对食品质量安全方面的犯罪惩处力度虽然逐渐在加大，但通过实践来看，还是存在“打不疼、打不死”的问题，必须痛下决心从法律上予以严惩。
完善法律重点从以下几个方面着手：一是由后果罪改为行为罪。即凡是生产不符合人身健康安全的食品就为犯罪，这样对从事食品的人来讲时刻在提醒自己从事的是高风险行业，稍不谨慎就要犯罪。二是处罚要重。量刑的幅度要高于从事其他行业的犯罪，在经济处罚上要达到倾家荡产的目的，并规定凡是有意制假售假者的主谋或帮凶，终生不得再从事食品生产行业。三是对说情者设立专门处罚条款，使说情者不敢说；对监管失职渎职者加大处罚力度，使监管者兢兢业业，认真履行职责不敢懈怠。四是建立职业“打假人”制度，并保护他们的合法权益和经济利益。
三、从严审批，提高食品加工行业准入门槛。
国家应对从事食品加工的行业，重新修订准入门槛，如法人品德情况（特别是诚信情况）、检测技术情况、注册资金情况、厂房面积和周围环境情况等等，要提高门槛，使一般人无法从事这一行业。通过严进宽出，逐渐淘汰一批，努力发展壮大一批，从而使食品加工行业走向健康的轨道。
作为食品加工企业，也必须担当起社会责任，切实履行好质量安全主体责任。质量是生产出来的，不是管出来的。质量好与坏根子在企业，主体在企业。因而，食品企业要勇于担当社会责任，讲责任，讲诚信，讲良心，以对当代人和未来负责的态度来从事食品行业，来抓食品质量。要借鉴国际上比较科学先进的管理经验，切实从原料进厂到生产控制，从产品检测到产品销售等建立一套完备的工艺流程和制度、实行无缝隙自我管理，保证生产出健康放心的食品。
四、政策扶持，鼓励食品行业健康发展。
现在的食品行业点多、面广，管理起来比较困难。不论是从当前管理的角度看，还是从长远的发展看，实行规范和规模发展是一条有利途径。
从国家到地方政府应制定一些优惠政策来鼓励食品行业的发展，如通过税收、信贷等优惠政策，鼓励发展较大规模的食品生产，鼓励发展规模种植（养殖）基地，实行标准化种植（养殖），逐渐改变一家一户的种植（养殖）（如有的大型酒店就建立了自己的无公害蔬菜基地）；就传统食品来讲，也要通过政策引导，适度发展规模生产和经营，如豆芽、豆腐、馒头、油条等有特色的食品等，逐渐解决分散生产和经营的状况。同时，对食品要体现出优质高价，解决现在“只买贱的，不买贵的”的问题。
五、加大监督力度，形成强大的舆论氛围。
一是新闻部门积极监督。近几年揭露的食品造假事件，新闻媒体发挥了重要的作用。新闻部门要利用自己的独特优势，对制假售假者要客观如实地第一时间向社会曝光，使广大消费者早防范、早维权。同时，还要多宣传一些食品质量安全方面的知识，使人民群众加强自我防范意识。二是建立举报制度。各级要设立举报奖励基金，以鼓励那些敢于举报的人。同时，还要切实保护举报人的合法权益和人身安全，使举报人乐于举报，敢于举报。三是发挥社会各界的力量来监督食品质量安全。各级人大代表、政协委员要积极为食品质量安全献计献策，要定期、不定期地多到企业调查研究，多了解和掌握情况，多提一些建议和意见，以帮助企业更好地规范发展。
参考文献：
[1]浅谈如何做好食品质量安全监管工作 《中国质量新闻网》 张友青
[2]对加强食品质量安全监管的思考《中国质量新闻网》
[3]浅谈食品质量安全构建监管长效机制 《中小企业管理与科技》2009年10月上旬刊
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