试述工程咨询单位如何做好造价监督管理
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作者: 雷凤琴
摘 要：加强对工程造价咨询单位的监督管理，规范工程造价咨询单位的行为，发展健康的工程造价咨询业，是当前不可忽视的课题，有必要对其进行认真地调查研究。本文从管理职能的角度对工程咨询单位如何做好造价监督管理工作提出一些思考。
关键词：咨询 造价管理 监督
市场经济条件下，加强工程造价管理，运用经济手段引导和规范建筑市场各方主体行为，维护建筑市场的稳定与繁荣，是工程造价管理部门的重要使命。但是，与国际上的先进理念和管理手段相比，我们的造价咨询业还是有差距的。 因此，新的形势要求工程造价监管人员及从业人员不但要加强业务知识学习，不断自我提高跟上时代的步伐，而且要用完善的法规和科学加以引导，规范和保障造价咨询市场健康有序的发展
1 目前工程造价咨询单位的监督管理工作存在的问题
1.1造价咨询单位缺乏社会独立性
不少造价咨询单位竞争观念不强，工作要求放松，服务意识淡薄，工作效率低下等不良现象，这同时也直接影响了造价咨询的公正性和时效性。有些咨询单位为了自身的利益，随意压低工程造价，延长结算时间；有些造价咨询单位内部管理混乱，有些从业人员利用职业之便谋求私利，串通施工企业高估冒算，严重损害了建设单位的经济效益；有些咨询单位人员业务素质较低，项目编审时错算、漏算、重复计算，造成咨询成果质量准确程度不高。这些现象无疑对造价咨询市场产生了不小的影响。
1.2工程造价咨询活动缺乏公正性和时效性
在目前的造价咨询市场上，很多造价咨询单位并未真正推进市场参与竞争，通过提高企业的技术水平和服务质量在激烈的竞争中赢得客户的信赖，而是在政府的庇护下，依靠政府主管部门的政府职能，在其行政权力范围进行垄断经营。
1.3专营类工程造价咨询单位比例偏小。
在国外，从事工程造价咨询业务清一色的是专业专营类的工程造价咨询机构。而我们的工程造价咨询单位大部分隶属于会计师事务所或监理公司，机制上没有真正意义上的独立。有些事务所或监理公司的负责人对基建工程是外行，不能从专业的角度上对工程造价咨询工作进行实质上的认识和理解，导致在服务上存在一些不尽人意之处，未能真正发挥其中介服务作用。工程造价咨询单位队伍的专业化程度不高，对加强行业管理，促进行业内交流将带来困难。
1.4经营范围狭窄，业务量偏小。
从目前的情况看，不少工程造价咨询单位的业务主要集中在审价和编标这两项上。但从工程造价改革的方向来看，这两项业务会逐步缩减。工程造价管理改革的核心内容是实行工程量清单计价模式，量价分离。在这种模式下，大量的核算工作会集中到施工企业内部的成本核算部门。整个工程造价确定和控制的重心也从现在的事后审核过渡到事前事中控制。但造价咨询单位在事前事中控制中的作用目前是可有可无的，对于收费，更是无从谈起。
2 如何完善造价管理部门的监督管理工作
2.1加大对造价咨询机构的管理力度
由于少造价咨询单位原先隶属于政府行政部门，各自为政，目前虽然已脱钩，但人们的思维一下子没有转变过来，遇到问题，尤其是出现违规违纪现象时，还是习惯于求助于原来的娘家或往其推脱，使得造价管理部门难以采取严厉措施，相应的惩戒力度比较薄弱，往往是大事化小、小事化了。
2.2形成行业内监督机制
目前还无法或不愿对严重违规的单位或个人“清理门户”、逐出本行。一些造价咨询单位虽然名为中介，但似乎又是委托方的代言人；名为公平、公正、独立，但又处处维护委托方的利益，形成谁委托谁受益的现象。这些现象很大程度上是由于缺乏制约机制、行业协会的自律管理功能严重缺乏造成的。
2.3可由行业协会根据造价咨询单位及其从业人员的履约纪录、营业记录、资信情况等进行信用评级，以促进造价咨询人员自觉遵守市场经济秩序，形成良好的职业道德，严谨认真的完成工作任务。
2.4建立行业自律制度及责任赔偿制度要建立公开不良记录的制度，处罚信誉不良的造价咨询单位。造价咨询单位及从业人员在工作中徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂或严重失误的，由造价管理部门或行业协会利用造价信息网络等媒体在“黑名单”上予以公布，并在年检时给与处分，直至取消其资质或执业资格。
2.5建立责任赔偿制度，以增加造价咨询单位的不公正成本，以约束其行为。同时，参照国际惯例，还应建立与此配套的“专业责任保险”制度。因为实行工程量清单计价模式以后，造价咨询单位会面临更多的风险，特别是一些新技术含量高、项目特征复杂的工程造价咨询，风险更大。
3 正确引导和规范工程造价咨询单位
目前的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，公司规模偏小，技术力量不强，主要的经营范围依然还局限于工程量清单和招标标底的编制、结算的审核，专业范围也主要限于土建、安装、市政，面对市场的变化和竞争还不能及时应对。这就需要我们不仅要在广度上，还要在深度上进行发展。当然，真正要实现这一转变，我们造价管理部门与其他有关部门的关系是问题的焦点所在，我们只有在这个问题上消除分歧，达成共识，才能为造价咨询业的健康发展创造一个良好的环境。
总体来说，由于工程造价咨询单位及工程造价专业人员的业务水平、业务范围、工作质量、职业道德以及对其的管理与监督机制的健全与否，都会对工程价格产生很大的影响，进而会影响参与建设各方的合法经济权益，影响整个建设市场的秩序。因此，大力发展工程造价咨询业，提高工程造价专业人员的素质，促进工程造价工作的社会化、专业化，使工程价格咨询活动由政府行为转变为企业行为，是目前市场经济发达国家的通常做法，也是我国工程造价领域的一个发展方向。
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