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新生代农民工劳动权益维护的对策与措施

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   摘 要:新生代农民工,一般是指在20世纪80年代以后出生,具有农村户口,但在城市从事非农产业的农民工群体。他们具有与第一代农民工不同的特征。他们在劳动过程中的一些合法权益却难以充分实现。这些问题不仅会直接影响新生代农民工的自身利益,而且还会对中国的经济发展和社会稳定产生负面影响。因此,无论是提升新生代农民工的尊严感和幸福感,还是为了中国经济的长期腾飞与社会稳定和谐,对这个群体的劳动权益保障问题进行研究都具有重要的现实意义。
   关键词:多层次;强化执法;新生代
   一、构建多层次的法律保障体系
   (一)完善立法工作。应制定专门的农民工权益保障法。农民工是具有中国特色的一个特殊群体,他们为中國经济社会的发展做出了巨大的贡献,这个群体在短期内是不可能消失的。因此,为上亿人的农民工群体立法是非常必要的。因此,亟需制定一部专门针对农民工的法律。
   (二)强化执法工作。当前,新生代农民工的劳动权益之所以得不到有效保护,跟劳动执法部门没有严格执法关系有关。为保障新生代农民工劳动权益,各级劳动执法部门要高度重视劳动法律法规的贯彻执行。要开展经常性的劳动执法检查活动,对那些农民工比较集中的行业和企业尤其要进行重点监察,及时掌握相关信息,对违反劳动法律法规的用人单位予以严厉处罚。为了确保执法有力,要加强劳动监察机构和队伍建设,不断充实监察执法队伍力量,通过培训提高劳动监察队伍的整体素质。
   (三)完善司法工作。因考虑到新生代农民工在现实生活中的弱势地位,在法律规定的限度内可实行"司法倾斜",为该群体诉讼提供便利条件。第一,用"或裁或审"制度取代目前的"先仲裁,后诉讼"的制度,给新生代农民工以自由选择的空间,而非强制性地必须先仲裁才能诉讼。这样可以节省时间,也在某种程度上节约成本,从而提高解决劳动争议的效率;第二,适当扩大在处理劳动争议案件时举证责任倒置的范围,对于处于优势地位的用人单位应加重其举证责任,而对处于弱势地位的新生代农民工的举证责任应该减轻,这样才比较公平。
   二、强化工会在新生代农民工维权中的作用
   工会作为工人阶级的组织和利益代表,在农民工的维权过程中就应该发挥其应有的作用。
   一是要通过多种形式,加强工会组建和发展会员工作。工会的组建不要拘泥于一种形式,要根据新生代农民工的自身特点和他所在的行业特点,形式多样地开展工会组建工作。
   二是要提高工会在新生代农民工维权中的作用。工会的工作重心要转变到为工人维权而不是替用工单位说话。针对新生代农民工劳动权益遭受侵害比较突出的问题,工会应积极创造条件予以解决。
   三是要创新工会工作方法,使其对新生代农民工更有吸引力。针对新生代农民工的年龄特征和发展诉求,工会在工作内容和形式的选择上要多倾听职工的意见和建议,做到与时俱进,体现新颖性。
   三、提高新生代农民工的文化技能素质和法律素质
   (一)加强培训,提高新生代农民工的文化技能素质。当前制约新生代农民工就业与维权的一大障碍,是他们较低的文化技能素质。让农民工掌握一项或多项技能,是他们在城市就业和生存的最可靠的资本。因此,要通过各种渠道提升新生代农民工的人力资本,提高其文化技能素质。
   相关部门要加强对新生农民工的职业技能培训。对新生代农民工进行职业技能培训,是提高其岗位工作能力的重要途径,也是维护新生代农民工合法权益的根本要求。政府、企业、学校及各类培训机构应提供良好平台、形成合力,加大对新生代农民工的培训力度。一方面,可由省、市、县统筹规划,由劳动和社会保障部门牵头,分层次制定新生代农民工培训规划,并设立专门的新生代农民工培训机构,培训经费由财政统一支出,农民工可以免费接受技能培训服务。另一方面企业可以通过"传帮带"、委托培养、订单培训等模式,针对本企业所需的技术技能,对新生代农民工开展专门的业务技能培训,使他们更好地熟悉本行业的相关业务技能。
   (二)加强宣传和教育,提高新生代农民工的法律素质和维权能力。要提高新生代农民工的法律素质和能力,应抓好以下两个环节:一是加强法律知识培训,切实提高新生代农民工自身法律素质。在培训内容上,重点是《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》等与农民工密切相关的法律法规。在培训形式上,劳动人事部门和司法部门、职业培训机构和法律教育部门开展合作,把职业技能培训与法律知识培训紧密结合起来,提高培训效率、增强培训效果。二是提高维权服务水平,增强新生代农民工的归属感。农民工维权难是社会存在的普遍问题。农民工权益受到侵害后,让他们有地方、有路径反映问题并得到圆满解决,是当前他们迫切需要的。各级主管部门可依托法律援助中心、法律调解中心,专门开设农民工维权岗,一方面为农民工特别是新生代农民工提供法律咨询服务,另一方面开展诉讼代理、法律援助、劳务纠纷调解等相关服务。要使更多的新生代农民工了解法律援助、劳动工资、工伤保险、劳动仲裁等相关法律知识以及所享有的合法权益,了解掌握维权的途径和方法。
   "雄关漫道真如铁,而今迈步从头越"。解决新生代农民工劳动权益保障问题任重而道远,各级各部门及社会各界应本着实事求是的原则,认真对待和解决新生代农民工问题,让他们融入城市、找到归宿、无顾虑的生活,充分享受公共服务阳光的普照,为构建和谐社会做出新的更大的贡献。
  参考文献:
  [1]高莹.新生代农民工劳动权益及法律保护[J].安徽农业科学,2011,39(29):18326.
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