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浅论“公共参与”核心素养的培养与推进国家治理体系和治理能力现代化的关系

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  摘要:公共参与是学生在学习成长过程中,必须要掌握的一种核心素养,其对增强学生的公共参与意识,推进国家治理体系的完善有重要意义,因此,如何在教学中不断提高学生的“公共参与”核心素养,是当今时代教育学者们重要的研究课题。本文通过分析对“公共参与”核心素养的正确理解,提出“公共参与”核心素养的具体培养策略,旨在通过相关培养增强学生的社会责任感,有效推进国家治理体系的进步。
  关键词:公共参与;核心素养;国家治理体系;培养策略
  公共参与与国家治理体系的完善有紧密的联系,只有在教育过程中,帮助学生建立起公共参与的意识,才能使学生在参与到社会事件时具备正确的公共责任感,勇于承担社会责任,从而为国家治理体系的建立和完善出一份力。因此,“公共参与”核心素养的培养在学生学习阶段有着重要的地位,学校方面要做好对学生的引导工作,从校园活动中模拟公共参与事件,从社会实践中锻炼学生的公共参与能力,从而不断提高学生的公共参与热情,使学生养成正确的公共参与意识,促进国家治理能力的现代化发展。
  一、 正确理解“公共参与”核心素养的意义
  对于学生来说,公共参与意识并不是其本身就具备的,而是一种从外界学习吸收的精神素养,因此想要培养学生的“公共参与”核心素养,就必须提前让学生认识到公共参与的定义和意义,使学生对公共参与有一个基础认知,这是为学生建立公共参与意识的基础条件。
  (一)公共参与的定义
  所谓公共参与,是指由普通公民行使自身的权利,对现有的公共事务管理进行决策,对国家治理方针参与投票的一种民众决策手段,这是现代化民主政治的重要体现。可以说一个成熟的社会,必定是一个公共参与高度落实的社会,这是因为拥有正确公共参与意识的公民主体,必定具有较强的社会责任感,随着人们社会责任感的增强,自然就会推动社会的进步,使现代化的国家治理体系和治理能力更加完善。
  (二)公共参与的意义
  学生在了解公共参与时,首先,要对公共参与有一个基础的观念性的了解,从理论联系实践,才能更好地将公共参与意识落实到社会事件的决策上,促进社会事项的落实,解决各项决策难题。其次,要认识到公共参与是一种个人意愿,是每个公民希望参与到国家社会各项决策的思想体现,具有很大的主动性,同时学生还要认识到“公共参与”核心素养代表的是一种能力,是具备社会事件参与水准的能力体现,这两点既是让学生更加充分了解公共参与内容的有效方法,同时也是提高学生学习兴趣,增强学生的公共参与主动性的好方法。最后,公共参与采取的公民自主原则,即自愿进行社会决策参与,所有非自愿、强迫式、被动参与的公共参与,都是不符合国家法规,具有一定违法性的行为。
  作为学生,在提高自身的公共参与核心素养过程中,一般可以从公德意识、公益活动、社会责任三方面进行探究,教师则要做好四方面的引导:提高学生的社会责任感和行动力;引导学生了解参与公共事务的有效途径和规则;从模拟实践中帮助学生积累公共决策参与的经验与教训;锻炼学生的语言表达、问题解决的能力。这样才能不断培养学生的公共参与意识,推动国家治理体系和治理能力的现代化。
  二、 影响国家治理能力现代化的因素
  国家治理现代化体系的健全,治理现代化能力的应用,对当今社会的发展有重要意义,也是经济社会发展的方向,体现着当今时代我国经济发展水平的进步。一个国家治理能力现代化的优劣,与该国家的发展潜力以及公共管理事物有重要關系,在公共参与核心素养的教学开展前,相关教育学者完全可以搜集现如今各地的国家治理技术,并与当前的实际治理情况相结合,从而推进国家治理体系的完善。这就需要其准确认识到影响国家治理能力现代化的原因所在,并做好应对处理。
  (一)公共参与的规范化制度
  公共参与,必定需要行使公共权力,这是一种以政府部门为载体,以广大民众参与进行行使的法定权力,其在对各项社会事件进行有效决策的同时,也在很大程度上对公众进行行为规范,从而保证社会治理的稳定和谐。公共参与制度越规范,其具有的公信力就越高,人们在社会事件决策中获得的利益就越多,这是成熟社会中最优秀的治理方法,对于政府、企业与民众三方都有积极意义。
  (二)准确的民主化治理目标
  民主化,就是指在实现国家治理能力现代化的路径中,必须始终将人民群众放在首要地位,将民众的核心利益放在治理方针的最前方,从而在民众主动参与到社会决策的过程中,使我国各项治理措施在保证顺利施展的同时,也能代表广大人民群众的利益,只有时刻将民主放在治理体系之上,才能保证公共参与的公信力,才能推进人民当家作主社会的完善发展。
  (三)高效与协调的参与机制
  国家治理体系的落实,需要有一个完善的公民参与机制,要在保证公平、公正、公开的态度下进行参与机制的设立,让人民真正做到当家作主,真正参与到社会事件的决策中,这是推进民主治理能力进步的有效措施。同时在建立协调有效的参与机制外,还需要对公共参与途径进行优化,使整个国家治理流程变得更加高效,如此才能更好地吸引人们参与到社会公共治理中,提高人们的社会责任感。
  三、 “公共参与”核心素养与国家治理体系之间的关系
  (一)“公共参与”核心素养促进国家治理体系现代化的完善
  学生是国家建设的未来希望,是代表国家社会治理层次的中坚力量,因此,在当今时代对国家治理体系完善的过程中,必须要将对学生“公共参与”核心素养的培养放在重要地位,各学校要通过理论加实践的融合教学方式,让学生能由浅入深参与到社会公共事务中,并通过不同学生的个性化人格特点,对各项公共事务出自己的一份力,这是使学生正确接受公共参与制度,建立公共参与意识的重要方式。在这个过程中,老师要引导学生从公共事务的参与中,不断提高自身的公共参与使命感,让“公共参与”核心素养成为学生生活中的重要部分,这是增加国家公共事务治理人才的有效策略。   (二)从课堂模拟公共参与中,提高学生的国家治理意识
  在培养学生的“公共参与”核心素养中,想要让学生建立起对整个公共参与内容的了解,学校方面可以为学生建立相应的认知情境,如模拟人大情境、模拟政府行动情境等,让学生从相关的模拟公共参与中,认识了解到何为公共参与以及公共参与的作用,激活学生对国家治理体系的认知热情,增强学生对国家治理能力现代化的理解。
  首先,模拟人大定国策。老师可以提前设计好模拟人大的各项工作情景,如人大选举、人大议案的表决等,并将学生设计成公共参与的对象,如作为选民或人大代表。然后在课堂上为学生设计出相应的学习模拟情境,让学生在模拟参与中,对人大各项工作的流程、结构有基础的了解,并深刻体会人大制度的民主含义,认识到公民个体在社会事件中的实际参与作用,从而为学生心中埋下一颗民主参与的种子,并在慢慢的课堂模拟体验中,使种子在学生心中生根发芽,为学生建立起公共参与的意识,有效增强学生的社会责任感和公共参与的行动力,这对学生的思维成长有积极意义。在模拟活动中,老师可以将学生分成小组形式,为不同的小组指定不同的身份和工作,然后让学生自行查找资料,对自身的工作进行明确,并融入模拟情境中,最后在老师的组织下顺利完成这一模拟活动,提高学生的参与意识和能力。
  其次,模拟政府展活动。如果说对人大进行模拟,是让学生正确认识公共参与的有效活动,那么模拟政府进行社会工作的开展,就是让学生从实际生活角度出发,去挖掘政府与民众公共参与之间的关系,了解公众参与到政府社会治理中的有效方法,从而为学生建立一条公共参与的有效路径,这对推动我国现代化公共治理有积极意义。在模拟政府工作中,老师可以挑选几条社会热点问题,然后制订出不同的讨论重点,让学生能在课堂中去模拟政府向民众问计的情境,使学生能认真思考,对社会热点问题进行关注,从而既能让学生更加关注社会生活,还能让学生理解政府部门的难处,学会在公共参与中进行换位思考,在提出自己意见的同时,对政府部门进行支持,从而促进学生对“公共参与”制度的正确理解。
  (三)从社会实践公共参与中,完善国家治理体系
  学生阶段是人们思想最为活跃的时期,学生阶段也是学生有效参与到社会公共参与活动的有利时期,更有利于学生对社会现实、民情民意的思考和挖掘,从而为国家治理能力现代化增添新的活力,对完善国家治理体系有重要意义。
  学生在公共参与体验初期,一般需要在老师的指导下做好社会实践,从公共参与的基础入手,对社会现象、社会公共事务进行调研了解,这是学生在参与到公共事务中的基礎工作内容。由于社会公共事务的提出和解决,都是建立在人们的需求和利益的基础上,因此提前的考察调研工作一直是公共参与的基础条件,只有对社会现实了解的愈加清楚,对真相愈加明确,才能提出更加完善的公共事务处理意见,从而最大程度上保证了人们的整体利益,体现出公共参与的价值,同时也有利于推动现代化社会管理体系的进步,增强我国社会治理能力现代化的水平。在公共参与体验中,为了有效培养出学生的“公共参与”核心素养,老师可以从公益精神入手,从社会公益活动中为学生树立公益精神,培养学生为人们服务的志愿者思维,让学生能从公益活动中深入社会实际,了解社会现象,这是让学生进行公共参与的良好锻炼方法。例如,参加文明交通活动志愿者,参与公共设施维护工作等,都能让学生初步体现公共参与的实践性,从而一步步为学生养成“公共参与”的核心素养,提高学生的社会责任感和公共服务意识,推动我国国家治理能力现代化的发展步伐。
  四、 结束语
  总之,学生强则国家强,学生将“公共参与”核心素养融入自身的生活言行中,自然就会或多或少地影响社会公共事务的处理,从而推动我国治理体系与治理能力现代化的发展。
  参考文献:
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  [2]马炳帅.培育公共参与素养的实践与思考[J].中学政治教学参考,2019(1).
  [3]谢小健.公共参与意识下的道德与法治课程教学实践探索[J].中学课程资源,2018(3).
  [4]刘珍,谢海军.国家治理现代化的制度执行力研究[J].哈尔滨师范大学社会科学学报,2019(5).
  作者简介:
  吕蔚,江苏省扬州市,江苏省江都中学。
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