我国中小学生校园安全管理法律保障问题的研究
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作者:汪阳
[摘 要] 该文通过对我国中小学生校园安全管理法律保障问题的研究现状和加强我国中小学生校园安全管理法律保障问题研究必要性的分析，提出了加强我国中小学生校园安全管理的法律保障建设的举措。
[关键词] 中小学校园;安全管理;法律;保障
[作者简介] 汪 阳（1987-），南宁市公安局交警支队一级警官，主要从事道路安全和校园安全研究。
[中图分类号] G627 [文献标识码] A [文章编号] 1674-9324（2020）17-0021-02 [收稿日期] 2019-06-21
中小学校园安全管理，不仅是关系广大中小学生安静学习和安全健康成长的问题，而且更是关系千万个家庭幸福和社会稳定的问题。开展对我国中小学生校园安全管理法律保障问题的研究，目的就是要充分运用法律武器加强和保障中小学生校园安全管理，确保中小学校园的安全，因此是十分必要的。
一、我国中小学校园安全管理法律保障问题的研究现状
20世纪90年代以来，国内外校园安全事故多发，引起教育界、司法界等部门专家学者开始关注校园安全问题的研究，取得了一定的研究成果，也形成了较为成熟的理论观点和较为新颖的研究方法，并促使相关部门采取相应的措施对校园安全问题进行防治。但从目前研究的内容看，主要集中在校园安全的特征分类产生原因、校园安全事故的责任认定及处理、校园安全的应急措施等方面，亦即对于学校管理及防范措施研究较多，对于法律保障涉猎较少;对应急性问题研究较多，对于长效机制的构建涉猎较少。
当前，国内关于中小学校园安全管理的问题研究相对而言仍然比较薄弱，特别是关于中小学校园安全管理的法律保障问题的研究更是少之又少。在全社会密切关注中小学校园安全问题的今天，加强对中小学校园安全管理法律保障问题的研究，对加强中小学校园安全管理、为中小学生营造一个良好的学习环境非常有必要。
二、加强我国中小学校园安全管理法律保障问题研究的必要性
如上所述，中小学校园安全问题，不仅关系到中小学生安静学习和健康成长的问题，还关系千万个家庭幸福和社会稳定的问题。中小学校的安全管理工作不仅是学校管理工作，也是全社会安全管理工作的一个重要组成部分。
1.中小学校园安全主要问题及产生原因。中小学校园既是教书育人的场所，更是孩子们成长发展的重要基地。目前，中小学校园安全事故比较严重和常见的，有传染性疾病、群体食物中毒、校园“欺凌”，以及诸如车祸、火灾、地震等意外事故造成的学生人身伤害等现象，甚至由于学习、家庭等方面的压力而诱发的安全事件，如有些小学生因承受不了学习甚至家长的压力而离家出走甚或自杀等现象屡见不鲜。产生中小学校园安全问题的原因有很多，有社会环境因素，有天灾人祸因素，也有学校缺乏对中小学生进行有效的安全教育的因素，最重要的是相关的规章制度和法律保障欠缺等问题。本文主要就中小学校园安全管理的法律保障问题展开探讨。
2.加强我国中小学校园安全管理的法律保障问题研究的意义。安全是人类社会发展的永恒主题，更是学校发展的重要保障。学校要更好地实现教书育人的目标，就必须高度重视安全管理问题，切实采取有效措施提高安全管理水平。可见，安全问题已经成为中小学校发展必须面对的问题，而加强我国中小学校园安全管理的法律保障也是亟需解决的首要问题。实现中小学生校园安全管理用法律做保障，除了国家层面的立法保护中小学校园安全管理外，还需要提高各级政府及校方对学校安全管理的重视程度及责任意识。对学校而言，可以根据相关的法律法规制定安全管理的措施，包括安全责任的划分和主客体各自承担的职责，以及明确学校安全事故的赔偿标准与责任分担和法律责任追究等。在此基础上，建立行之有效的管理制度和工作机制，实现用法律进行管理校园安全和防范学校安全事故的发生，从而实现为中小学生提供一个安全稳定、舒适优美的学习环境。由此可见，加强中小学校园安全管理，运用法律保障来加强中小学校园安全管理，意义非常重大，故而开展对中小学校园安全管理法律保障问题研究也是非常有意义的。
三、加强我国中小学校园安全管理法律保障建设的举措
1.尽快出台《校园安全法》，法律作为一种行为准则，具有判断、衡量他人行为合法与否的评判作用，对人的行为具有引导作用。教育部于2002年8月颁布了《学生伤害事故处理办法》，但这个“办法”仅仅是一个部门的规章，從法律效力的角度来看，其层级是不够高的，导致目前校园安全领域存在着法律法规层级体系不够健全、质量参差不齐等问题。正因缺少一部针对校园安全法律法规，急需出台有关针对中小学校园安全管理的法律法规。出台《校园安全法》，就能解决目前校园安全领域内存在着法律法规层级体系不够健全、质量参差不齐等问题，对目前分散、零乱的法规进行整合，是实现校园安全立法系统化、体系化，构建完整的校园安全管理法律保障体系，解决目前中小学校园管理中规章位阶不一、层次不够分明的问题，从而构建一个完整的校园安全管理法律保障体系。
2.依法管理中小学校园的安全。一旦出台《校园安全法》，就能实现国家层面的有关校园安全方面的法律问题，再加上国家及地方行政机关也出台相应的中小学校园安全管理行政法规、部门规章，这样就能形成一个多层级、多角度的校园安全方面的法律法规体系。我国中小学生安全管理问题就能做到有法可依、有章可循，真正做到依法管理校园的安全。所以，要实现依法管理校园的安全，就要加强中小学校园安全管理法律建设，建立健全校园安全管理法律管理常态化机制，建立健全校园安全管理监督体制，坚持安全信息公开制度，通过其官网、校内报刊、广播等渠道将校园安全信息予以公开，让师生及时、客观、公正、全面、准确地了解学校的安全信息;重视中小学生安全教育，将安全教育深入到中小学生的课堂，通过理论知识、具体案例、现场模拟等方式切实保障中小学生能够掌握安全知识、防范技能;加强应急法制建设，建立专门、常设的应急管理中枢部门，重视编制学校应急预案，积极开展应急演练，健全危机恢复机制。 3.建立中小學校园安全管理联动法律保障体系。就是说，用法律手段保障中小学校园安全管理联动的顺利运行。一般来说，中小学校园安全管理是一个系统工程，而实现中小学校园安全管理法律保障目的，就要实现由政府相关部门及学校组成的校园安全联动管理系统。校园安全联动管理系统一旦建立起来，就可以实现由政府部门应对中小学校园安全管理中出现的各种各样的问题，而共同制定规划，相互配合，共同采取行动，以便更好地解决中小学校园安全问题，从而达到1+1等于或大于2的效果，从根本上预防和治理校园安全事故的发生，更好地为广大中小学生提供一个安静学习和健康成长的安全与优美的校园环境。
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Abstract： Based on the analysis of the present situation of the research on the legal assurance of campus safety management of primary and middle school students in our country and the necessity of strengthening the legal assurance of campus safety management of primary and middle school students in our country， this paper puts forward some measures to strengthen the construction of legal assurance of campus safety management of primary and secondary school students in our country.
Key words： primary and secondary school campus; security management; law; guarantee
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