文化馆\站免费开放情况的调查

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　　关键词：文化馆、站；免费开放；调查
　　中图分类号：G120文献标识码：A文章编号：1812-2485（2012）03-029-2
　　
　　泗洪县地处江苏省西北部，淮河下游，东临洪泽湖，西与安徽省泗县、五河县、光明市等县市接壤。县域面积2731平方公里，辖23个乡镇，人口101万。近年来，泗洪县的财政收入、生产总值、一般预算收入连续四年有了快速增长，但目前，泗洪县仍为江苏省七个重点贫困县县份之一。
　　今年1月，国家文化部、财政部联合下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，明确提出，全国所属、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，其公共空间、设施场地全部免费开放，并要求所提供的基本服务项目全部免费。泗洪县文化部门认真贯彻中央的要求，按照文化部、财政部的具体部署，及早摸底、及早启动、及早安排，全力推进全县公共文化设施免费开放的工作，至7月1日前，县文化馆和全县23个乡镇综合文化馆全部实现了免费开放。近期，我们对免费开放的情况，包括开放的设施、项目、时间、资金保障、人员保障、存在的难点问题等进行了调查。
　　1基本情况
　　1.1 硬件设施基本适应免费开放要求
　　泗洪县现有县图书馆、县文化馆、县博物馆各一个，全县23个乡镇，普遍建有文化站，村文化室实现了全覆盖，达到了“县有两馆，乡有一站，村有一室”的目标。目前文化馆、站的硬件设施基本较好。县文化馆有3100平方米单独建设文化大楼，馆内设有多功能厅、舞蹈房、展览厅、图书阅览室、录音棚、画廊、非遗陈列室、独立学习培训室（音乐、书法、美术）、戏剧活动室等，环境优美，交通便利，馆舍坐落的位置十分方便广大群众来馆参与文化活动。全县23个乡镇综合文化站的站房设施经过2006――2008年三年达标建设，其面积全部达标，目前，站房面积500――600平方米的有9个站，601――1000平方米及以上的有14个站，站内的功能厅室设置较全。硬件设施的改善为免费开放打下了坚实基础。
　　1.2 人员编制较为合理
　　泗洪县所属文化站的人员编制，前几年一直是一站1人，23个文化站只配备23个人。文化体制改革，文化站与放大站合并为文广服务中心（综合文化站）后，按人口多的乡镇文化站配4个人，人口少的乡镇文化站配备3个人，已全部配齐。目前全县综合文化站共有工作人员88人。文化站长或部分工作人员多数参加过省、市的培训，基本素质尚好。
　　1.3 文化馆、站开放的项目内容多少不一
　　泗洪县文化部门在推进文化馆、站免费开放的过程中，在基本项目和内容上，强调要从本馆、站的实际情况出发，重点做好两个方面的开放，一是公共空间的设施场地，二是与文化馆、站职能相适应的基本公共文化服务项目，诸如多功能厅、展览厅、辅导培训、图书阅览、体育健身、计算机与网络教室、文艺演出等，不搞一刀切，并对一时还不具备开放条件的公共文化服务项目积极筹备，将随着社会的发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而随时开放。因此，开放的项目内容有多有少，等等不一。目前，县文化馆开放了9个项目，乡镇文化站多数站开放了6――8个项目，半城镇文化站已开放了11个项目。
　　1.4 免费开放，时间虽短，但在社会上已产生良好的反响
　　文化馆、站免费开放，从宣传到实施，时间很短，但在社会上产生了积极反响：一是群众拥护，社会上的文化艺术骨干欢迎；二是到文化馆、站活动的人数较免费开放前有了较明显的增加，三是文化馆、站人员热情高，多数文化站的工作人员都能积极想办法，争取政府和领导的支持，自觉收回被占用的站房，摸索免费开放的最佳办法，都能结合自己的职责、职能确定服务的项目和内容。如半城镇文化站，为了早一天建好展览厅，增加一个开放项目，他们依靠镇党委和镇政府的支持，由镇政府下发文件、举全镇之力，在全镇征集实物展品，站长带病加班布展。县文化馆为了加强免费开放的服务规范化建设，他们以免费开放为契机，结合文化馆评估定级工作，对已经开放的9个项目实行“定人、定位、定岗”的人员包干制，并完善了20多个制度，形成了职责制度清晰、服务内容明确，现有的公共文化设施利用率有了较明显的提高。
　　2 文化馆、站免费开放后暴露出的问题及其解决办法。
　　调查中，我们发现：文化馆、站免费开放后，虽然取得了较明显的成效，但也暴露出一些不可忽略的问题和难点。
　　一是对文化馆、站免费开放的认识上有差距，对推进公共文化设施免费开放的工作意识不强、重视不够，使免费开放的工作发展不平衡。
　　二是目前尚未建起免费开放的经费保障机制。经费不足，或担心经费不足，是文化馆、站免费开放的突出难点，直接制约着免费开放工作的推进和发展。
　　三是有的单位开放的项目内容及其设备陈旧、条件受限得不到更新，老项目老设备不吸引人。
　　四是人员队伍业务能力、管理能力不相适应，有待加强和提高。
　　要解决以上问题和难点，我们认为，应进一步做好以下几方面的工作。
　　2.1 进一步加强文化馆、站免费开放的宣传力度，提高各级领导尤其是主要领导的思想认识
　　文化馆、站免费开放在中国近代化文化史上是从来没有过的，在我国公共文化服务史上也是第一次。公共文化设施的免费开放，无疑是文化馆、文化站发展的一场革命，体现了社会的进步，是社会进步的重要标志。对这一新生事物的宣传要进一步加大力度，否则，仅仅让从事文化工作的人知道是远远不够的。
　　文化馆、站免费开放是贯彻落实党的十七大关于社会主义文化大发展、大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系和公共文化服务体系建设的有效手段，它对于实现社会公平正义、促进社会和谐稳定意义重大。通过对免费开放意义的宣传，提高各级领导，尤其是提高主要领导的认识，使他们能从保障公民基本文化权益的高度，把中央实施的这一文化惠民工程做好，并把它纳入保障和改善民生的实事内容，做到重心下移，面向基层，服务人民，让更多的群众享受到改革开放和文化发展带来的成果。
　　2.2 政府需要给予大力投入，尽快建立健全文化馆、站免费开放的经费保障机制
　　目前，泗洪县文化馆、站免费开放的经费保障机制尚未建立，还没有明确每个馆站每年能拨付多少补助资金。对此，100%的文化站长都感到资金保障是难题，并为此担心。有的谈到，近些年来，省、市、县、乡镇各级政府对文化事业的投入不断增加，尤其在改善文化馆、站硬件设施上投入了大量的资金。但是由于基层的群众文化事业经费基数小、底子薄，从我县的实际情况看，没有资金的投入和支持，很难保证免费开放的长久性，或者直接制约着免费开放工作的推进。调查中，县文化馆的同志说，多年来，文化馆开馆经费一靠本级财政拨款，二靠自筹（创收）经费来弥补不足，三靠拉企业赞助开展活动。免费开放后，没有了创收，开馆的经费没了保障，经费不足会成为“拦路虎”。调查中，我们与参加座谈的同志对文化馆、站免费开放的所需资金分别进行了测（估）算。认为：免费开放的资金应包括水电费、物业费、办公用品费、设备添置费、设备维修费、网络通信费、聘请专家教师讲座授课费、文艺演出费，展览费、流动服务交通费、外出交流车船费等多项费用。经测算后，一致认为县级文化馆每年用于免费开放的费用应保证在70――90万元，乡镇文化站每年应保证30――40万元。文化馆、站免费开放，是各级政府的重要民生项目，且免费提供的又是与文化馆、站职能相适应的基本公共文化服务，各级政府应加大投入，其费用应由各级政府予以保障和落实。

　　2.3 拓展、外延开放服务范围是满足需求、改变开放中尴尬局面的有效方法
　　文化馆、站免费开放中常会遇到“门开了，没观众来”的尴尬局面，究其原因除了农忙之外，就是服务内容老一套，吸引不了人。如何改变这种状况，如何开展一些新颖活泼、有益有趣的项目吸引群众登堂入室，我们认为，免费开放应变被动为主动，要在拓展、扩大服务项目范围上下功夫。
　　峰山乡是我县地处西南岗地区最偏远的一个乡镇。该乡文化站在免费开放中坚持“强基础，固阵地，带队伍，种文化”的工作思路和做法，他们从拓展服务范围入手，逐步打开了局面。为了解决偏远地区群众看戏难的问题，首创在全乡10个村普及建小戏台活动，使农民有了自娱自乐的地点，为乡镇文化站开展流动服务、送戏下乡提供了载体，群众在家门口就可以享受到政府提供的公共文化服务。如今小戏台已成为文化站开展活动的重要场地。县文化馆实现免费开放不久就推出了“轻松走进录音棚”、“为个人（集体）免费提供展览场地”等活动，所有项目免费申请，没有任何门槛，大大提高了人们进馆活动指数。现在他们大胆设想和尝试，在一个月之内，除了正常活动外，力争让市民群众能听一场讲座、看一次展览、欣赏一场演出、接受一次培训，使文化馆让人民群众常来常新。
　　2.4 创特色文化品牌，整合资源，是丰富文化馆、站免费开放内容的有效手段
　　泗洪县文化馆、站实施免费开放后，虽然每个站都有相应的开放项目和内容，但调查中我们仍感到开放活动的内容项目较单调。为此，为了配合文化馆、站的免费开放工作，泗洪县宣传、文化部门，在全县启动了加强农村特色文化建设的“四百工程”，即“百里文化墙，百家特色博物馆，百个特色文化村，百支民间文艺队伍”。在全面实施“四百工程”过程中，我们本着丰富文化站免费开放的项目内容为主，在文化站内建设“特色博物馆、特色展示馆”和大力兴办“乡镇文化节”两项特色文化活动，以充实文化馆、站免费开放的内容。目前全县已有9个文化站在站内建成了博物馆、展示馆，并正式开放，还有多数站在筹建之中。预计年底80%以上的文化站将完成建馆工作。已经建成和即将建成的博物馆、展示馆在宣传当地名人名家、展示地方历史文化、乡土民情、文化遗产、特色品牌方面，在丰富文化站免费开放的内容方面，在充分利用文化站富裕场地方面，都彰显了活力。泗洪是“泗州戏”的发源地，是红色文化之乡。调查中发现，我们对特色文化的挖掘、资源整合、开发、利用存在差距，未能很好的把文化资源转化为文化项目，为此，我们结合实施“四百工程”，开展了大力兴办乡镇文化节会活动。在文化馆、站实施免费开放前后，先后有多个乡镇举办节会，诸如归仁泗州戏文化节、梅花国际掰手节、上塘欢牛节、青阳梨花节、半城渔家美食街、峰山锣鼓文化节、双沟民俗文化节等10多个节会活动。文化办节，为当地百姓送去一道道文化盛宴，一个个特色文化节庆活动，正在成为泗洪县文化馆、站免费开放和建立公共文化服务体系的新标识。
　　2.5 稳定和提升人才队伍水平，是文化馆、站免费开放的关键所在
　　近年来，泗洪县公共文化服务体系建设取得了一定成就。但作为文化馆、站免费开放重要依靠力量的基层文化人才队伍整体水平来说，其业务能力，管理能力，驾驭能力还不能适应需求。我们调查发现，①有极少数乡镇文化站人员不固定，领导可随意安排，文化工作没有连续性。②专职文化人员的培训，各级虽逐年次数增多，但业务素质提高不明显。究其原因，多数反映，是由于免费开放公共文化服务是新课题，有针对性的系统综合培训少。③受经费的制约，基层培训难以聘请高水平的专家，且自身培训力量又不足等等。
　　针对以上，首先，文化馆、站自身要进行人员结构调整，尽快提高对免费开放大趋势适应能力和竞争能力的认识。其次，要根据需要确定工作岗位，制定岗位职责和相应的配套制定，保证待遇，从根本上调动单位职工的积极性、创造性。第三，要落实和稳定专业人员队伍，加大人才引进和系统培训。第四，各级领导对培养高素质的公共文化服务人才队伍要达成共识。 要把文化馆、站建设成为一个地区文艺团队的辅导基地、提升文化素养的专业基地、交流文化成果的展示基地和文化休闲的首选基地，没有一支热爱群众文化事业和专业过硬的文化队伍是不行的。

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