公共管理视角下高校学生教育管理制度改革

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　　摘要：制度是高校学生教育管理的依据和基础，当前高等教育大众化的推进以及学校服务职能的凸显，对学生教育管理过程的制度设计、形成、执行、运用有了新的要求，即体现规范、服务、互动的特征。
　　关键词：高校；学生教育管理；制度改革；公共管理
　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1004-8154(2011)06-0074-03
　　
　　一、高校学生教育管理制度的现实状况
　　1． 制度的制定形成程序有待规范
　　笔者通过对南京某高校学生发放的调查问卷分析显示：在学生管理规章制度的制定过程中，近88%的学生认为有必要征求学生的意见，而在实际制定过程中，近三成的学生认为从来不征求，两成的学生认为有时会征求，三成以上的学生不清楚学校的规章制定的过程（见表1）。由此可见，当前学校的学生教育管理制度的制定程序不够规范，忽视学生的民主参与。
　　
　　2． 制度的推动与执行程序尚需完善
　　
　　二、高校学生教育管理制度改革的公共管理学思考
　　1． 公共管理理论与实践的借鉴与参考
　　20世纪70年代的西方政府财政危机、信息化、全球化时代的来临以及公民社会的兴起，使得西方公共行政领域主流思想理论遭受严峻的挑战，应运而生的是一种新的管理理论，即公共管理理论。公共管理理论以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效［1］。公共管理可以理解为：“以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治、法律、经济和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法依法制定与执行公共政策，管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。”［2］而学生教育管理制度的目的在于实现学生的根本利益，本质在于为学生提供服务，同时实施过程应体现学校与学生之间的互动。
　　2． 公共管理视角下高校学生教育管理制度改革的主要任务
　　公共管理视角下的高校学生教育管理制度改革的主要任务是为学生教育管理内容和管理模式提供合法性依据和制度上的支持，为学生成长成才服务体系和教育管理组织体系的建设指明方向与提供制度保障，形成长效机制，为后续工作的推动夯实制度基础，从而使得“以学生为中心”的理念和学生的正当权益得到制度保障。其主要内容包括：完善学生教育管理过程中规章制度的制定程序和执行程序，建立学生教育管理的配套机制；结合学生教育管理的实际，在学生教育管理中适当借鉴公共管理的相关制度，诸如实行听证制度，畅通学生意见表达的渠道；实施新闻发布制度，有效保障学生知情权；实行领导接待日制度，提高管理服务效能；积极开展民主评议制度，畅通学生民主参与管理的现实渠道；等等。
　　三、高校学生教育管理制度改革的现实路径
　　1． 规范制度的制定程序
　　公共政策学认为，“政策制定过程微观层次的起点是政策问题，第一个环节就是政策问题诊断和政策问题的界定与确认。接着是确立政策目标。然后在政策目标的基础上拟定政策方案即准备出尽可能完整的政策被选方案系统。再下来就是政策决定，即根据一定的标准选择一个方案。最后要经过一定的程序采纳并公布最终确定下来的政策方案。从诊断问题、确立目标、拟定方案、优选方案、采纳方案、政策合法化，其中每一个环节与前一个环节之间都有一次或多次小的循环，即都会在反馈回去”［3］。而上述电脑使用规章的形成和推动理应借鉴公共政策的程序来完成。
　　笔者认为，学生教育管理过程中的制度制定应遵循以下程序：一是问题界定，就是学生管理实际当中确实存在这样的问题，而且确实需要通过制定规章制度来解决。二是明确制度的目标，学校制定任何与学生利益相关规章制度，首先要求坚持制度服务于广大学生的根本利益这一原则。三是调查研究，在制度草拟与讨论过程中，要充分发动有关人员及学生广泛参与，统一认识，使规章制度有可靠的思想基础。四是制度的草案形成与论证，将规章制度的草案下发讨论，不能由个别领导或部门闭门造车，要走群众路线，要发动有关人员和学生民主讨论，集思广益，听取教师与学生意见，使规章制度建立在群众自觉遵守的基础上，增强规章制度的认可度。
　　2． 完善制度的执行程序
　　一是要广泛宣传，通过各种形式、多种渠道向学生进行规章制度的宣传教育，讲明规章制度的目的、意义和要求，使学生增强是非观念和自我控制的能力，形成自觉遵守规章制度的习惯。通过宣传教育，在学生中形成正确的舆论导向，从而提高学生的认识水平和自觉维护规章制度的责任感，形成学生相互监督、共同遵守的氛围。二是严格地检查督促落实，规章制度有它的严肃性、权威性及普适性，因此在执行过程中要注意不能出现制度例外。三是制度执行的意见和结果反馈，通过了解学生对规章制度的认识和评价，检查规章制度的执行情况和效果，对模范执行规章制度的人和事，要及时表扬激励，对违反规章制度的，要给予批评与警示，对于执行中不到位的地方要及时纠正，维护学生的正当权利。
　　3． 公共管理相关制度的借鉴与运用
　　（1）听证制度：学生意见表达的渠道。听证是“现代程序法的核心内容，是行政相对人参与国家行政管理的重要形式，它的本质就是听取意见。狭义的行政听证特指行政主体以举行由全部利害关系人参加的听证会形式广泛听取利害关系人意见的程序性法律制度，它是一种正式的听取利害关系人意见的形式，与美国的正式听证类似”［4］。在学生教育管理过程中，各级部门可以考虑试用狭义的正式听证。学校各级教育管理主体在制定规章制度或做出直接对学生权利义务产生影响的决定之前，要举行正式的听证会，以给学生提出意见和建议的机会，然后根据听证记录和充分考证，最终做出决定。举行听证的作用就是监督学校各级管理服务部门运行的合法化和合理化，保证学生的合法权益，避免和减少在管理服务过程中的矛盾和梗阻，提高管理和服务效率。
　　随着学生教育消费意识和权利意识的增强，学生将会对涉及到自身的利益行为予以特别的关注，并会采取一些谋求自身权利的行为，有的时候会缺乏理性乃至产生比较严重的后果，这样既损害了学生的利益也对学校不利，因此通过听证制度的实行，在制定和实施相关规章制度之前，能够充分听取学生的意见和建议，这样就具有了客观性、针对性及有效性。听证制度可以在诸如学生管理规章制度的制定、个别学生管理项目的收费、后勤服务的价格调整等方面实行。在实行听证制度的过程中，需注意听证代表的代表性及其陈述内容的客观公正性、听证内容的公开、听证程序的合法和规范、听证结果的评估和采纳等等。
　　
　　（2）新闻发布制度：有效保障学生知情权。新闻发言人制度通过定期、定点、定人的新闻发布方式及时地向新闻媒体披露最新的政务信息，有针对性地解疑释惑、澄清事实，因而受到各国政府的重视和社会大众的关注。健全的新闻发布制度有利于政务信息的公开透明，有助于公共管理部门建立起贴近群众的有效沟通渠道，对维护社会稳定、促进经济发展有着重要的作用。
　　在学生教育管理过程中，对于学生中间发生的重大事件，有时管理部门会采取封锁消息的方法来避免学生的议论和混乱，但这往往导致学生中间的小道消息频传、谣言满天飞，甚至可以扭曲事实制造混乱，反而破坏了校园的安全稳定秩序，有损学校的权威并导致学生对学校的信任危机。随着网络信息技术的发展，通信和网络平台使得谣言的传播更远更坏，甚至在社会上也造成不良影响。笔者的问卷调查显示，对于学生中间发生的重大事件，有近78.4%的学生认为有必要向学生通报（见表3）。

　　表3 学生对学校的事件通报制度的认识 (百分比 %)
　　学生中发生的重大事件学校是否有必要向学生通报有必要没必要无所谓78.4010.4910.49 （3）领导接待日制度：一是提高服务效能的推进器。领导接待日制度在群众信访部门的工作中应用较多，对于一般工作人员无法答复的事，由相关部门的领导来接待，提高政府的行政服务效率。二是以强化服务意识为重点，探索新形势下领导干部密切联系群众的机制。提倡领导干部亲自接待群众来信来访，了解民情民意，倾听群众呼声，切实为群众解决实际问题。
　　在学生教育管理过程中，学生的切身利益经常涉及到各级管理部门的管理职责，为了更好地深入了解学生的思想动态，切实解决学生在生活、学习等方面存在的实际问题，为学生创造良好的生活、学习氛围，学校应建立领导接待日制度。领导接待日制度有利于充分发扬民主，广泛听取学生意见，体现学校的服务意识，提高服务水平，规范管理和提高管理效率。其主要包括：接待广大学生来访，听取他们对学校各方面改革与发展的意见和建议；处置或协调解决广大学生提出的涉及学习和生活中的问题和困难；了解广大学生的思想动态和关注的热点问题；解释来访学生提出的有关问题，做好疏导工作。对于无法当面答复的问题应做好耐心细致的说明解释工作，需集体研究决定的应及时研究解决，需向上级领导汇报的要及时汇报，并给定大概的期限，确保领导接待日制度的实效性，避免形式主义，切实维护学生的合法权益。
　　（4）民主评议制度：学生参与管理的根本途径。民主评议制度，是教育管理民主化所倡导的一项措施，作为体现学生在教育管理过程中的主体性和参与性的有效手段。在公共管理实践方面，部分政府管理门在本部门和本地区开展了政风行风的评议活动，鼓励人民群众对机关服务的满意度进行评议，对评议结果有一定的奖惩措施，从而达到改进机关工作作风、提高工作效率、完善服务职能、提高群众满意度的目的。
　　在学生教育管理过程中，学校各级管理组织和人员包括学校领导、职能部门、广大教师以及各级管理人员，他们是实施管理和提供服务的载体，而广大学生就是服务对象，学生可以对学校各级部门和人员在实际工作当中的服务态度、工作作风、敬业精神以及是否能够自觉维护学生的利益来进行评议、打分、排名，并采取一定的奖惩措施，从而使得各级组织与人员主动加强和改进工作作风，提高服务意识，将维护学生的利益作为工作的出发点和落脚点。
　　
　　参考文献：
　　［1］ 聂鑫,林建华.公民本位:构建服务型政府之本――服务型政府的本质特征论证［J］.中国石油大学学报(社会科学版)，2008，(2)：37-40.
　　［2］ 黄健荣.公共管理新论［M］.北京：社会科学文献出版社，2005：28-29.
　　［3］ 严强，王强.公共政策学［M］.南京：南京大学出版社，2002：238-239.
　　［4］ 温晋锋.行政法学［M］.南京：南京大学出版社，2004：257-260.
　　
　　
　　(Department of Graduate, Nanjing University of Technology, Nanjing 210009, China)
　　Abstract：The system is the basis and foundation of college student's educational management, the current promotion of mass higher education and the highlights of school services functions put forward the new requirements for the system design, formation, implementation in the process of education management, which reflects the features of standard, services and interactive.
　　Key words：universities; student's educational management; system reform; public management
　　
　　(责任编辑 王丽恩)

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