论实施素质教育与减轻课业负担
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作者: 吴树山
中小学生课业负担过重是基础教育的“老大难”问题，也是社会反映强烈的问题。这个问题不解决，将严重影响到国家教育方针的全面贯彻和学生素质的整体提升。
学生课业负担过重主要表现为“三超”。超标：为了应付考试，教师超越“标准”基本要求，讲课热衷于宽、难、多。超量：主要表现是课程多、资料多、作业多、考试多。超时：延长学生在校时间，增加学生活动总量。诚然，学生课业负担过重是有升学和就业压力的，但同时也反映出教育思想、教学艺术、教育规律和育人观念上存在问题，是区分应试教育与素质教育的重要标志。加重负担的做法危害很大，它扭曲了基础教育的性质和任务，阻碍了素质教育的顺利实施，剥夺了儿童少年的童心和乐趣，严重影响了中小学生生动活泼、主动地发展，制约了教育质量的全面提高，必须从根本上加以解决。几年来，我市教育局强化了政策措施和管理力度，使“减负”工作取得了明显成效。
一、规范办学行为，全面加强管理
新课程实施以来，我们紧紧围绕深化改革、减轻负担、提高质量这个中心，从课内到课外，规范办学行为，强化负担管理，坚持做到三个“严格”。
1. 严格规范作息时间。认真贯彻落实国家教育部《关于中小学减轻学生过重负担的紧急通知》和省教育厅颁布的减负“十不准”公告，使各校领导和教师充分认识“减负”的重要性和紧迫性，让大家形成共识，真正把减负工作化作自觉行动。为了落实新课程计划，针对有些学校反映学生大课间活动时间不好安排、活动总量不好控制的实际，我们在充分调研的基础上，下发了“大安市关于调整新课程计划的通知”并附有“中小学生作息时间参照表”，重申并规定了中学生每天在校时间不得超过8小时，小学生在校时间不得超过6小时。这样既保证了国家课程、地方课程和校本课程开足开全，又保证了学生在校每天锻炼1小时，从而根本上解决了综合活动课程、地方课程和校本课程开设的内容不清、课时不明等混乱现象，明确规范了学生在校活动时间和活动总量。
2. 严格管理各类教辅资料。现在社会上学生用书很多，可谓五花八门、眼花缭乱，市场经济严重冲击中小学用书管理。为了落实省、市中小学教材征订工作会议精神，我市每年春、秋两季都下发关于学生用书的有关文件，同时召开中小学教材征订与管理工作会议，明确责任，校长是第一责任人；明确征订范围和品种，做到在省目录内征订，严禁搭车多订、多收费。教辅资料的用书管理本着“学生自愿订购，课前到书，书到付款，新华书店上门服务”的原则，从而规范了学生的用书管理。当然，任何好的资料也有不足，我们要求教师可以多掌握一些教学资料，在每一单元教学结束后，适当筛选一些练习题，以弥补学生现有教学资料缺欠，从而达到巩固“双基”和总结问题的目的，真正做到教得好和学得好的统一。
把学生的教辅用书管理好并非易事，必须建立监管机制，为了使有关要求落到实处，我市教育局经反复研究，出台了“关于严禁在职教师有偿办班补课和乱订教辅资料的暂行规定”，我们上下联动，做到宣传到位、认识到位、落实到位，花大力气整治学校或教师乱订教辅资料现象，采取定期检查和随机抽查相结合的方式，违纪事件一经发现查实，按规定处理，决不姑息。先后有6名教师因补课办班受到了处分，同时，违纪教师所在学校校长要负管理责任，年度内优秀学校评比实行一票否决。通过建立管理机制，有效维护了学生用书管理的规范性和严肃性。
3. 严格控制学生的作业量。学生各年级的作业量在遵照省教育厅规定的前提下，结合我市实际，作了明确要求，预留学生的作业要有基础性、代表性和层次性。不留机械重复的作业，不留惩罚性质的作业，不留教师没有演练过的作业。根据各年级学生和学科特点，可适当留活动性和实践性作业，对留给学生的课外作业要求教师全批全改，做到既控制学生的作业总量，又起到巩固基础知识、检查学习效果的目的。
二、开发活动课程，发展学生特长
活动课是以某些活动为中心组织教学的课程。活动课是实施素质教育课堂教学的延伸和补充。我们知道现行的课堂教学班级授课制不是尽善尽美的，由于许多学校都开设相同的课程，学习相同的内容，让许多学生的特长和潜质不能得到充分的培养和发展，剥夺了学生自主发展的时间和空间。为了弥补课堂教学的先天缺欠，为了发展学生的个性特长，体现学生的全面发展，学校应该开设活动课程，并成立兴趣小组。活动课开设的内容可依据学校的师资来源情况和学生的兴趣爱好情况选择，一般包括舞蹈、绘画、书法、民乐、剪纸、手工、琴类、棋类等活动课程，学生可依着自己的兴趣自愿选择科目学习。为了保证活动课的教学质量，赢得家长的认可和学生的满意，除了强化管理外，重要的是要有高质量的教师队伍。但光靠学校的师资是满足不了各科活动课教学需要的。为了解决这个问题，一方面，挖掘本校教师的潜能，采取校本培训、特长教师培训一般教师，同时专兼职教师灵活任课；另一方面，要解放思想，广纳人才，招贤引智，适当聘请社会各界的专家能手任教，这样可使活动课的师资有了保障。开设活动课程，要在不耽误学生其他学科正常学习的前提下，充分尊重学生的爱好和兴趣，同时也可以使学生的身心放松，由于活动课是融学习与娱乐于一体，为学生营造了一个自由发展的空间，可有效地发挥学生的个性和特长，陶冶学生的情操，从而达到使学生全面发展、全体发展和主动发展的目的。
三、优化课堂教学，提高教学效率
课堂教学是实施素质教育的主渠道，淡化课堂教学去搞素质教育等于舍本逐末。改革和优化课堂教学是减轻学生过重课业负担、全面提高教育教学质量的关键，也是我们不懈努力和追求的目标。
学生负担过重的一个重要原因是课堂教学效率低下，导致学生学习“课内损失课外补，校内损失校外补”。尽管新课程的教学理念早已深入人心，但个别教师教学方法墨守成规，那种学生死记硬背、题海训练、教师一言堂的现象还时有发生。因此，优化课堂教学、转变教学方式、提高教学效率不仅是提高教学质量的关键，也是减轻学生负担的关键。正是由于有了这样的认识，我市中小学乘着课程改革的东风，掀起了深入持久的课堂教学改革的浪潮。围绕课堂教学形成了校校有改革、人人有课题的良好局面，取得了一些“课改”成果，部分学校先后探索出目标教学法、分层教学法、六步教学法、高效阅读法、导学案改革等等。当然课堂教学改革没有最好，只有更好，这些教学方法或教学模式都存在一定的不足，为了使课堂教学改革更加规范和突出实效，在总结市内外经验的基础上，我市下发了“大安市中小学课堂教学指导意见”，进一步统一思想，明确目标，突出了“双主”原则，特别是要体现学生的主体地位，在落实“三维”目标的同时，强化了师生互动、合作探究的环节，倡导“自学为主、讲练结合”的教学方法，体现了统一要求与各具特色相结合、规范发展与突出实效相结合。
为了使课堂教学改革富有活力、体现实效，增强课堂教学改革的动力和后劲，我们围绕课堂教学创新载体、搭建平台，先后开展了岗位练功活动、主题教研活动、教学竞赛活动和听评课活动。通过这些活动的开展有效地提高了教学质量，推动了课堂教学改革持续健康发展。教育实践使我们体会到：“减负”不是减质量，只有不断提高教师业务素质，不断提高课堂教学效率，“减负”工作才能有保证。
“减负”工作与实施素质教育密切相关，是个系统工程，教育部门是主阵地，我们要进一步深化教育改革，强化教育教学管理，建立“减负”工作的长效机制。同时，需要强化政府行为，赢得家庭、社会的支持和配合，营造有益于“减负”工作的社会大环境。实践证明：减轻课业负担与提高教学质量是相辅相成的，只有减轻了过重的课业负担，才能还学生自主学习和创造的空间，才能促进学生健康、全面发展，使素质教育真正落到实处。
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