承德市人口老龄化现状与社会保障制度的对策研究
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摘要:针对承德市人口老龄化现状及因此引发的若干问题,作者提出了解决承德市人口老龄化的对策和建议。
关键词:承德市;人口老龄化;社会保障;对策
人口老龄化是社会经济发展到一定阶段的必然产物,是一个不可避免的历史过程。联合国教科文组织规定,一个地区的60岁以上的人口占该地区人口总数的10%或以上,或一个地区的65岁以上的人口占该地区人口总数的7%或以上,这个地区就进入了老龄化社会。按照这个标准,承德市在2000年已经进入了老龄社会。目前,我们党提出了科学发展观,建立和谐社会,人口老龄化是一个不可忽视的、影响社会经济发展的潜在的问题。因此,人口老龄化应当得到广泛的重视。
一、承德市人口老龄化的现状
(一)人口老龄化的速度发展较快
据第五次人口普查资料显示,2000年底,承德市常住总人口332.4万人,其中,0―14岁人口73.43万人,占总人口比重的22.09%;15―59岁人口为222.49万人,占总人口比重的66.93%;60岁以上人口达到36.5万人,占总人口比重的10.98%;65岁以上人口达到23.86万人,占总人口的重为7.18%,比全省6.86%的比重高0.32个百分点。2006年人口变动抽样调查资料显示:2006年底,承德市常住总人口337.33万人,其中,0―14岁人口62.09万人,占总人口比重的18.41%;15―59岁人口为234.58万人,占总人口比重的69.54%;60岁以上人口达到40.64万人,占总人口的比重为12.05%,65岁以上人口达到29.79万人,占总人口的比重为8.83%。比全省8.49%的比重高个0.34个百分点。按照上述通用的年龄结构类型划分,承德市从2000年已步入老年型社会。
(二)近几年老龄人口中男性与女性性别比的结构变化较大
2000年承德市60岁以上人口36.5万人,其中男性19.06万人,占老年人口总数的52.21%,女性17.44万人,占老年人口总数的47.78%。男女性别比为109.29:100。男性多于女性。2006年承德市60岁以上人口40.64万人,比2000年增加4.14万人。其中男性20.30万人,占老年人口总数的49.95%,女性20.34万人,占老年人口总数的50.05%,男女性别比为99.80:100。女性多于男性。
(三)常住总人口中老少比偏高
2006年底,承德市60岁以上的老龄人口已达到40.64万人,占总人口的12.5%;14岁以下少年儿童的总数为62.1万人,占承德市人口总数的18.41%。老少比从2000年的49.72%增长到2006年的65.44%,增加了15.72个百分点。由此可见,长期以来形成的人口“金”字塔形结构发生了变动,一直处于塔尖部分的老龄人口“扩张”,使塔尖变粗、加大,而过去始终位居塔基部位的少年儿童人口“收缩”,使塔基变窄、变细。
二、承德市人口老龄化对社会经济发展的影响因素
(一)人口老龄化致使劳动年龄人口和就业人口比重增长缓慢
人口老龄化对劳动生产率的影响首先表现在劳动力的供给方面。劳动力的供给一般是由总人口中处于劳动年龄人口的多少来决定的。承德市2000年的劳动年龄人口的数量222.49万人,在常住总人口中的比重为66.93%;2006年的劳动年龄人口的数量234.58万人,在常住总人口中的比重为69.54%。2000年承德市就业人口达186.35万人,占常住总人口的比重为56.06%;2006年承德市就业人数达198.18万人,占常住总人口比重的58.75%。从总体来说,人口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重和就业人口比重增长缓慢。
劳动年龄人口的相对缩减就意味着可就业人口的减少。在一定的生产资料和技术条件下,劳动力资源不足就可能导致部分生产资料和技术设备的浪费,影响社会生产活动的正常运转,影响生产力和经济的发展。
(二)承德市将面临社会抚养比和家庭抚养比的双重负担
抚养比又称抚养系数,指人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人口数之比,一般以百分数表示。它表明,从整个社会来看,每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。老龄人口增加会改变人口抚养比,被抚养人口的增加必将加重劳动力人口的负担。承德市人口老龄化正在改变老年人口和少儿人口的抚养比构成,由于两者的赡养(抚养)费用来源不同,少儿人口主要由家庭负担,老年人口则越来越多的由社会负担。2000年承德市的老年抚养比为10.15%,2006年老年抚养比为12.13%,增加了1.98个百分点,随着老年抚养比的增加,社会负担明显加重。
我国从上世纪70年代开始实行计划生育政策,当独生子女父母进入老年后,家庭的代际抚养比就会出现大幅度提高。承德市家庭现阶段的普遍模式是4:2:1,未来一个成年孩子将负担6个长辈。虽然个人养老金制度的实行有助于缓解家庭负担,但这一模式的家庭高抚养比仍将影响年轻劳动力的收入支出。因此,未来承德市将面临老年人社会抚养比和家庭抚养比的双重挑战。
(三)老年社会保障费用增加将加重承德市财政负担
随着人口老龄化的发展,退休职工人数逐年增长,退休费、医疗费等各项社会保障费用也逐渐增加。2000年承德市社会保障支出22207万元,2006年社会保障支出53027.9万元,6年内净增30820.9万元,平均每年增加5136.82万元。随着今后人口老龄化的加剧,老年人口的大量增加,财政支付的各项费用将会更大,大大加重了承德市的财政负担。
(四)人口老龄化的发展对承德市消费结构的影响
随着人口老龄化的发展,老年人口消费在消费市场中所占的份额越来越大,引起了消费结构的变化。就一个地区的整体消费而言,在老龄化过程中,消费支出呈现逐渐扩大趋势;在老龄化社会,消费支出则呈现减少趋势。从承德市城市居民的消费水平看,老龄者的家庭用品、保健费、医疗费以及交际费等支出的比例显著提高。随着人口老龄化的迅速发展,由于收入水平相对较低的老龄者人均消费额随着衰老而减少,对住宅建筑以及电视机、电冰箱等耐用消费品的需求量减少,这就在某种程度上抑制了经济发展。
(五)人口老龄化对提高劳动生产率的影响
在科学技术迅速发展,知识进步速度加快和竞争日趋激烈的情况下,人口老龄化对劳动生产率的提高和经济增长更显不利。老龄劳动力接受新的知识和科学技术比青壮年要慢,对新兴产业的适应能力相对较弱,企业的新产品开发和技术革新也受到一定影响。但以地区而论,发达国家和地区以技术密集型产业为主,提高劳动生产率主要靠科学技术,对职工的脑力的需求高于对体力的需求,劳动力人口老龄化对提高劳动生产率的不利影响较小,而且熟练老职工的丰富经验对提高劳动生产率还会产生积极作用。而在一部分发展中地区,劳动力人口老龄化的不利影响较大。
三、对策与建议
根据承德市的实际情况,找出自己的老龄化解决之路,下面对承德市老龄化问题的一些建议:
(一)建立健全和完善社会养老保障制度
加快建立和扩大城市医疗救助制度的实施范围,积极探索建立老年人医疗保障的财政支持机制,保障贫困老年人的基本医疗需求。建立和完善基本养老金标准、最低生活保障水平的正常调整机制。在完善社会养老保障制度的同时,要积极倡导公民从年轻时就树立起自我养老意识,走社会养老与自我养老相结合的道路。
老年型社会要解决的重要问题是保障“老有所养”,建立健全社会养老保障制度是实现“老有所养”的根本保证,也是促进经济发展、保持社会稳定、保障老年人基本生活和维系社会和谐的重要条件。要从实际出发,进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度,确保基本养老金按时足额发放和基本医疗待遇的落实。要以非公有制经济组织和中小企业为重点,努力扩大基本养老保险和基本医疗保险制度覆盖面。
(二)实现人口老龄化与社会经济的协调发展,制定合理的人口政策和老龄产业优惠政策
人口老龄化与社会经济协调发展的前提,是人口与社会经济的协调发展。目前承德市既要控制人口增长,又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此,要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划,在人口与社会经济协调发展的基础上,实现人口老龄化与社会经济的协调发展。发展老龄产业需要政策方面的有力支持,包括如下:
1、老龄产业发展的重要前提是政府的投入和政策优惠扶持,其中包括税收、投资、信贷、价格和市场营销方面,因为老龄产业有福利的特点,而且又属于微利行业。
2、老龄产业需要舆论和媒体的宣传和引导,特别在市场潜力和营销策略和消费特点方面要有科学的探索和超前的分析,要让全社会增强发展老龄产业的意识。
3、要对各项服务行业和项目的设置制定必要的标准和规章,逐步做到规范化、标准化、产业化。对从事老龄服务业的员工要进行最基本的专业培训。
(三)合理调整劳动年龄结构提高劳动年龄上限
为了减轻人口老龄化所带来的对老年人抚养比的上升、退休金大幅度上升,以及将来可能出现的劳动力资源的不足等压力,在维持计划生育预定人口数量不变的情况下,可以通过适时提高劳动年龄上限的办法来调整年龄结构,使劳动年龄人口比和老年抚养比保持在有利于可持续发展的水平上。人口寿命的延长及人口文化素质的提高,对人口老龄化的消极作用将产生影响。我国人口平均寿命1950年还不到40岁,到2000年达到70岁,2050年预期达到77岁,平均寿命延长使老年人口的年龄跨度加大,这就使人口的生理年龄和实际工作年龄延长,老年人口的实际劳动能力也就可以延长。由于人口素质的提高,老年人的再就业结构将会更加合理,再就业率会提高。
如果从2015年起用15年时间逐步把劳动年龄上限提高到64岁(与现在的发达国家一样),这样到2030年左右,劳动年龄的人口比重将会大大提高,抚养比也会大大下降,达到现在发达国家的水平。另外,提高劳动年龄上限和鼓励退休人员再工作,可以延长每个人一生中的储蓄岁月、减少政府用于老年人的养老金和福利支出。这样对实现人口老龄化与经济协调发展是十分有利的,也是完全可行的。
(四)发挥社区养老功能,完善社区养老建设
随着社会的发展,企业中的“小社会”功能向社区转移。老年人口中的大多数已从过去的劳动岗位上退下来,活动范围圈在缩小,因此社区成为老年社会活动的基本领域。社区养老服务包括提供家务劳动、家庭医疗保健、老人照料、护理等,还包括在社区兴办老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨询服务站、以及各种老年文体设施,等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务,努力做到老年人的小事不出家门,难事不出居委会,有些大事也不出街道社区。社区养老服务是一项公益事业,要发挥社区助老功能,不以盈利为目的,有社会公益性质;但同时,又要遵循市场经济原则,实行合理收费,维护良性循环。一方面,开展邻里互助,组织低龄老人、健康老人参加力所能及的社区服务工作,动员社会各方义务为老人服务等等;另一方面,还有不少项目可以按保本微利原则提供有偿服务。这既可以补充街道、居委会的经费,又可以安置一批下岗职工就业。
(五)充分发挥市场经济的机制,大力发展老龄产业
所谓老龄产业,就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业,它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。目前承德市老龄产业尚未完全开发,企业经营者对老年消费市场需求攀升反应比较迟缓。 老龄产业可分为以下8个领域:一是卫生保健服务业,如生产特定药品、医疗器具、延缓衰老保健品等;二是家政服务业,如必要的家庭护理、居室的修缮、临终关怀等;三是日常用品制造业,如老人服装、防滑器具、老人交通工具等;四是人寿保险业,如人身保险、健康保险、养老投资连接保险、特定保险等;五是旅游娱乐业,如旅游服务与陪同、老年棋牌、运动、曲艺等;六是房地产业,如老年公寓、托老所、专科护理机构等;七是老年教育产业,如老年学校、老年职业培训、老年职业介绍等;八是咨询服务业,如心理咨询、婚姻介绍等。总之,承德市人口老龄化,对经济和社会发展的影响是多方面的。因此,我们必须高度重视,认真对待,加强领导,以党的“科学发展观”作为行动的指南,创造出一个新时代的、健康的、和谐社会的环境。
作者单位:承德市宽城满族自治县社会保障事业管理局
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