社会保障制度与居民收入分配差距调节
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近年来，我国城乡居民收入差距持续扩大，而作为调节器的社会保障制度，其收入再分配功能未能得到充分发挥。由于居民收入等相关数据涉及面广、私密性强、获取难度大，因此笔者选取江苏省常州市为样本，抽取了1000户城乡居民进行居民收入问卷调查，具体研究社会保障的收入再分配效应。本文通过对调查数据的分析及社会保障对居民收入分配差距调节作用的具体测算，揭示社会保障对收入差距的调节效应，并提出完善现行常州社会保障制度并缩小收入分配差距的对策建议。
一、社会保障对居民收入分配差距调节作用的测算
1.文献回顾
从国内外相关研究状况看，国外关于社会保障调节收入分配的研究主要集中于住户调查数据分析，以调查对象的年度收入及终生收入为基础数据，以基尼系数为指标展开分析，考察社会保障制度下收入从富人转移到穷人的程度（JuliaLynn Coronado等，2011）。而国内有关社会保障调节收入分配的研究主要集中于实证分析，通过社会保障收入转移前后基尼系数的变化，衡量社会保障对缩小城乡居民收入差距的作用（高文书，2012）。或是选取社会保险支出、GDP、城乡收入差距三个指标，建立向量自回归模型，研究社会保障支出与收入分配的动态关系（谭毅等，2013）。国内相关学者的研究主要集中于社会保障与城乡居民收入分配问题，并提出中国社会保障制度应重视公平性，切实保障低收入群体及弱势群体利益。然而多项研究表明，现行社会保障制度对收入分配存在逆向调节作用。因此，如何使社会保障制度充分发挥公平性原则，使其成为缩小当前城乡居民收入差距的积极因素，值得深思及进一步研究。
2.调查数据说明
结合课题组抽样调查数据与本课题研究内容，本文分析的转移性收入具体为以下五种。一是养老金或离退休金（下文称“养老转移性收入”）;二是报销医疗费（下文称“医疗转移性收入”）;三是社会救济和补助（下文称“社会救助”）;四是政策性生活补贴（下文称“生活补贴”）;五是从政府得到的实物产品和服务（下文称“实物补贴”）。其中，机关事业单位员工享受的养老保障即退休养老制度，在本文测算中等同于社会养老保险。本文选取的年份为2013—2017年，这五年中每年的样本数据包括常州城乡居民（不包括军人）的可支配收入、转移性收入和上述五种具体的转移性收入。
3.具体测算
2017年常州市城乡居民户均转移性收入达到28302.7元，占城乡居民户均收入的21.17%。其中，城镇居民户均转移性收入为35265.6元，占城镇居民户均收入的23.78%;农村居民户均转移性收入为18743.9元，占农村居民户均收入的16.51%。从占比来看，养老转移性收入占比高达17.768%;其次是医疗转移性收入，为0.7312%;而社会救助、生活补贴和实物补贴所占比例很低，分别只有0.1418%、0.0592%和0.0727%（见表1）。
常州市城乡居民在这五种转移性收入上存在较大的差异，图1以2017年数据为例比较了常州市城乡居民转移性收入的五个项目。其中，在数额最大的养老转移性收入方面，城镇居民大约是农村居民的2.37倍，比农村居民多了18000多元。在其余几项转移性收入中，仅在社会救助方面农村居民比城镇居民略高，其余项目城镇居民的转移性收入都高于农村居民（见图1）。可以看出，养老转移性收入是城镇居民和农村居民转移性收入的最主要来源。
对调查数据的测算显示，2017常州居民不含转移性收入的基尼系数为0.485，而加上转移性收入后，城乡居民户均收入的基尼系数下降到0.368，可见，转移性收入对缩小城镇和农村居民收入分配差距均有明显的作用。表2列出了2013年到2017年转移性收入对常州居民收入基尼系数的影响，基本趋势一致。
由于社会保障转移性收入在城乡间存在差异，因此加上转移性收入后城乡居民收入差距反而拉大。不含转移性收入时，2017年常州城镇居民户均收入为113053.3元，农村居民户均收入为94807.3元;经过社会保障收入转移之后，城镇居民户均收入增加到148318.9元，农村居民户均收入为113551.3元，但城乡收入比却由1.19增长到了1.31（见图2）。
4.研究结论
以上的数据测算以及对常州市的调查数据显示，社会保障转移性收入对居民收入分配起到了有效调节作用，缩小了居民收入差距，2017年常州市全体城乡居民收入的基尼系数下降了24.2%，其中城镇居民基尼系数下降了31.3%，农村居民基尼系数下降了16.4%。说明社会保障转移性收入对缩小城镇及农村居民收入分配差距均有明显效果。但数据分析同时也显示，社会保障的转移性收入使城乡收入比由原来的1.19增长到了1.31。其中，在数额最大的养老转移性收入方面，城镇居民大约是农村居民的2.37倍，比农村居民多了18000多元。可以看出，养老转移性收入是城镇居民和农村居民转移性收入的最主要来源。但农村社会保障起步较晚，与城镇社会保障相比，无论是覆盖面还是保障力度仍偏低，研究表明常州市农村居民的社会保障转移性收入低于城镇居民获得的社会保障转移性收入，从而导致城乡收入差距上升了47.5%。
二、完善社会保障制度缩小收入分配差距的政策建议
从以上分析不难看出，当前常州市社会保障支出城市高于农村，有偏向城市的趋向，因此导致城镇转移性收入高于农村转移性收入。除了偏向城市的社会保障支出，造成逆向调节的因素还有农村居民养老转移性收入比例比城镇居民低了10个百分点（见表1）。鉴于此，应加大农村社会保障力度，进一步完善农村的社会保障体系建设。
加快建设城乡统筹的社会保障体系：稳定推进城乡一体化。加快建设城乡统筹的社会保障体系，充分激发社会保障正向的收入再分配调节效应。常州市规定，从2016年1月1日起，原市区范围内（包括武进区、新北区、天宁区、钟楼区）将实施统一的城乡居民基本医疗保险政策，率先实现“同城、同标、同待遇”，新政策将覆盖武进区、新北区、天宁区、钟樓区近110万参保居民。此后常州市发布了《关于提高市本级统筹区城乡居民基本养老保险基础养老金的通知》《常州市市本级统筹区工伤认定管辖规定》（征求意见稿）等，但相关政策红利均未延伸到溧阳、金坛。目前常州仍存在城乡发展不平衡、市本级及辖市区社会保障尚未一体化的问题。城乡统筹就是要稳步推进保障制度和管理服务的一体化建设，加快建立基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的农村社会保障制度。在社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等方面，制定符合当地实际发展需要的细则，逐步统一城乡最低生活保障标准，建立城乡统筹的社会救助体系，实现城乡救助服务的均等化，积极探索构建城乡一体的适度普惠型社会福利体系。 进一步做好社会保障扩面工作：由制度全覆盖转向人群全覆盖。社会保障在收入再分配中的调节效应与其覆盖面相关联。在社会保障覆盖层面上，应由制度全覆盖转向人群全覆盖，进一步扩宽覆盖面。按照收入水平不同，将居民划分为无收入、低收入、工薪、高收入四类群体，针对不同收入阶层建立与之相适应的社会保障体系。对于无收入群体，侧重于基本生活保障，建立由政府提供资金支持为主的社会救助制度;对于低收入群体，可建立个人适度缴费、政府部分资助基本保障制度;对于工薪阶层群体，建立基于单位与个人缴费的政府提供必要资助与政策扶持的职工基本保险制度;而对于高收入群体，建立以个人或单位缴费为主的政府监管的保障制度。同时，进一步增加社会保障的财政性投入，提高多层次社会保障支出占居民收入的比例，强化社会保障对收入分配的调节效应，有利于更好发挥社会保障调节常州城乡居民收入差距的作用。
社会保障支出重点向弱势群体倾斜：聚焦低收入人口和经济薄弱村。西方发达国家的相关经验表明，社会保障支出重点向低收入群体等弱势群体倾斜，是社会保障制度对居民收入分配发挥正向调节作用的重要前提。当前，由于常州社会保障制度的重点保障人群有偏城市趋向，无法充分发挥常州社会保障的收入再分配调节功能。因此，政府财政应聚焦低收入群体，相应地社会保障支出也应着重向低收入及弱势群体倾斜，加强扶贫开发与农村最低生活保障的衔接，将没有劳动能力、符合条件的低收入人口全部纳入低保范围，实现应保尽保，确保按时脱贫。
完善城乡统筹的社会保障体系：逐步推进户籍制度改革。建设城乡统筹、区域一体化的社会保障体系，前提是逐步推进户籍制度改革。众所周知，现行户籍制度存在城乡二元分割，而前文数据研究表明，目前常州偏向城市的社会保障支出及城乡差异的社会保障制度，其根源在于现行户籍制度。因此，如果不追本溯源从根本上改革阻碍城乡保障水平一体化的户籍制度，就无法充分发挥社会保障制度调节居民收入分配差距的作用。
構建社会保障制度体系：由政府主导向社会共建拓展。在社会保障制度体系构建上，发展以政府为主导，非营利组织、社区组织等多元主体共同参与的福利型制度。社会保障工作是一项系统的民生工程，需要全社会共建共享，比如把社会保障与促进就业相结合，帮人民争取更多的发展权利，而不仅仅是保障其基本生存权。特别是社会福利和社会救助，涉及低收入及弱势群体的补充性保障，应进一步加强社会监督，杜绝福利欺诈，保障应受保群体享有合法权益。
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〔本文系2018年度江苏省党校系统调研课题“社会保障对常州城镇居民收入分配差距的调节效应研究”（XT1832）的阶段性成果〕
（作者单位：中共常州市委党校）
责任编辑：刘志刚
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