建设工程中存在的造价问题及造价管理

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　　摘要：本文针对国内建设项目工程造价中普遍存在的现象，通过对建设项目各个阶段工程造价中存在的问题进行分析，提出造价控制应采取的措施，为建设项目施工阶段的造价控制提供一些借鉴。
　　关键词：工程造价；问题分析；管理措施
　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）017（c）-0179-01
　　
　　目前，在我国工程建设领域，存在着技术和经济相分离的状况。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。，因此，分析造价在工程各个阶段的主要影响因素及如何合理确定工程造价并对其进行有效控制便成为工程管理中的重点。
　　
　　一、建设工程各阶段存在的造价问题
　　
　　（一）投资决策阶段存在的问题。在项目建议书阶段，一般由建设单位提出投资估算，而这种估算内容及项目往往过于简单，考虑不全面，导致漏项较多；在可行性研究分析过程中，建设单位以委托设计及勘察单位编制的工程项目可行性研究报告，进行投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。在本阶段往往是以经济分析和方案为主，使得某些工程量、设备的价格定位等不明确以及市场时间因素的影响，所以设计院在该阶段的投资估算，往往存在着较大的偏差；同时由于建设单位对工艺流程和方案缺乏认真研究且相当一部分建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，也增加了投资估算的不准确性；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，亦增加了估算的不确定因素。（二）项目设计阶段目前存在的问题。在实际工作中，一般都是设计人员根据建设单位的设计委托进行现场调查，确定设计方案，为造价人员提供估价或预算的条件。而造价人员往往对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员一般都强调设计的产出值，而对设计项目的经济性往往缺少足够的重视，忽视设计中的经济指标和成本控制工作。（三）招投标阶段存在的问题。1、当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程会导致工程质量难以保证和控制，从而造成大量的浪费，使得工程造价难以控制；同时施工单位为了自身利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给企业带来了巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。2、在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。建设单位为节省资金选用最低报价的施工单位，低价中标单位为了减少报价过程中产生的损失；而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，为工程留下了巨大的质量隐患。（四）施工阶段存在的问题。1、施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；2、材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料费用失去控制。3、在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。4、施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。（五）竣工结算阶段目前存在问题。施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25%。
　　
　　二、工程建设全过程的造价管理
　　
　　（一）加强决策及设计阶段的造价控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应仔细进行投资可行性研究，细化方案；同时对设计方案进行对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。（二）加强工程招投标管理，合理确定工程造价。工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是建设单位必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护主体各方的合法权益。（三）加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对工程造价人员的工作管理外，还应将预决算环节作为建设工程项目监察的重点。（四）加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。（五）加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质在全球经济一体化的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能满足当前建筑业必须对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新的要求。所以，对建筑从业人员要进行及时的培训，要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育，并严格监督，执行实施，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高，相关的法律和政策水平得到不断更新和提高，专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。
　　结语：总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的工作，只有大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，才能有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估乱算、投资失控等问题，节约建设资金，提高建设投资收益，促进工程建设经济的健康发展。
　　作者单位：刘媛媛恒大地产集团西安有限公司
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