重庆市继续教育资源整合策略探究
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作者: 冉隆锋
摘要：继续教育资源是保证继续教育实践活动进行的各种条件，对其进行整合是为了实现有限资源的最大效益。重庆是一个年轻的直辖市，其继续教育资源相对分割垄断，已有的整合只游离在表浅层面，相关人员缺乏继续教育资源的整合意识，那么只有盘活现有资源，提高资源利用率，在完善继续教育体系的基础上，将继续教育推向市场，以市场为导向，建设继续教育集团，走产业化发展道路，引领继续教育资源发挥综合效益。
关键词：继续教育；资源；培训；整合
收稿日期：2007―06―12
项目来源：本文为重庆市教育科学规划重点课题“学习型社会与重庆特色终身教育体系构建研究”的研究成果之一，课题编号：04-GJ-070，主持人：周鸿。
作者简介：冉隆锋（1980―），男，土家族，重庆石柱人，长江师范学院教育科学系教师，讲师，硕士，主要研究方向教育基本理论。
继续教育资源整合就是对继续教育系统中各个子系统集成优化、相互渗透、相互协同、有效控制，并不断从环境获得信息、能量和物质，从而发挥有限资源的最大效益的创新过程。重庆设立直辖市以来，继续教育蓬勃发展，继续教育资源已被初步整合，为全面贯彻《重庆市专业技术人员继续教育条例》，重庆市继续教育资源正朝全面整合以提升效益的方向发展。但重庆市继续教育的全面起步与其他省市相比甚晚，资源的利用存在较多的问题。在终身教育理念深入人心，学习型社会略见雏形之时，人们对继续教育的需求不断增加，有限的继续教育资源如何满足各类人员接受继续教育的需要，成为重庆市继续教育事业发展亟待解决的问题，整合继续教育资源已迫在眉睫。
一、重庆继续教育资源整合存在的问题
1.对继续教育的认识不足，缺乏继续教育资源的整合意识
继续教育是对已获得一定学历和专业技术职称的在职人员进行的非学历教育活动。其目的在于扩展和提高学习者的职业素质、技术素质和管理素质，使其知识和能力结构趋于合理，水平保持先进。这种教育以最新最前沿的知识、技能和理论为传授的内容，它在人一生中连续不断地进行，帮助学习者适应社会的变化和科学技术的发展，满足其岗位服务的需要。因此，继续教育对个人、社会的发展有着重要意义，但重庆市的部分继续教育单位对继续教育仍然存在模糊认识，缺乏应有的敏感性。
整合意识的缺失源于对继续教育认识的浅薄，源于继续教育工作的形式化和表面化。对继续教育认识上的偏差，导致对开展继续教育的必备条件――资源的忽视。在经济全球化的背景下，各部门都树立了一定的整合意识，开展了整合工作，但整合资源对重庆市继续教育来讲却是一个较新的话题，有些部门对资源整合感到恐慌，有些部门对整合继续教育资源采取冷漠的态度，对整合缺乏正确的认识。
2.低水平重复建设，继续教育资源相对分割垄断
在重庆成为直辖市前，独立设置的成人高校共24所，专业技术学校60所，成人技术培训学校5457所。在1997年，重庆市继续教育机构15160所，其中成人高等学校25所，专业技术培训学校96所，成人技术培训学校15039所。尔后，重庆的继续教育机构有的被整合，有的逐年在增加，总体上看，重庆的继续教育机构从1997年的15160所递减到2004年的8197所，但教育市场的开放促使民办职业技术培训学校的出现，民办职业技术培训学校从2003年的50所发展到2004年92所，而且仍有上升的势头。从培训机构的类型来看，重庆市的成人技术培训学校（现统一改名为职业技术培训学校，属于非学历的继续教育机构）8095所，独立设置的成人高等学校已经减少到11所，专业技术培训学校仍有91所。
如果单从数量上考究，继续教育机构已经有了相当的整合，但透过数量探析其深层结构我们发现，重庆市继续教育机构的低水平重复建设仍然很严重，继续教育资源相对的分割和垄断。例如多所高校都在承担高级经济管理人才培训、人力资源管理培训、各类高级管理人才培训和管理干部培训，甚至某一高校的多个院系各自为政的在承担相同内容的培训。有关法律、外语、机电、医疗、卫生、钢铁冶金等行业的培训工作都是多个高校和多个培训机构彼此独立的组织，这就使得继续教育资源更加分散，培训内容多有重合，造成资源浪费，这是一个亟待解决的问题。
3.重庆继续教育资源已有的整合，在利用上缺乏目的性、计划性、系统性，缺乏核心实体
在一些单位的继续教育工作中对继续教育资源的利用忽视了其教育效益的考究，只是响应了整合继续教育资源的号召，整合资源流于形式，没有发挥资源的内在功能。从表面上看重庆市继续教育资源有了某种程度的整合，企业、公司、高校、科研机构、学会和协会建立了良好的关系，形成了互助互补的网络系统。比如联合举办某个项目的培训班，利用高校的师资和设施对企业的专业技术人员进行培训，确立了继续教育课程中的公共科目等。但这种整合仅停留在认知层面，仅将各个分散资源和零星资源简单的相加，没有深入思考如何发挥这些经兼并重组过的资源对专业技术人员的知识结构、认知图式、情感态度的潜在价值。
整合的目的是什么?利用资源的目的又是什么?很多部门对此模棱两可。党政工团、社会各界、各单位都可以随意自行组织培训，形成继续教育满天飞的不良局面，同一个单位，人事部门、教育培训部门甚至群团、工会也常各自为政组织培训。这些都客观上造成了继续教育工作的泛化，使得继续教育缺乏核心实体，不成体系，最终扰乱了此项工作的正常秩序。很多单位没有考虑到继续教育资源整合后，高校、企业、科研机构、协会一体化的目的性、计划性和系统性；没有考虑到人力资源、物力资源、财力资源和无形资源各自被整合之后到底怎样发挥作用。
二、重庆市继续教育资源整合的策略
1.完善重庆市继续教育管理体制
继续教育工作的组织、计划，继续教育资源的整合、协调和控制有赖于完善的管理体制的建立。继续教育资源的管理应实行人事部门主管、业务主管部门分管，各地各部门分工负责，分级管理，分类实施的管理体制。虽然重庆市已经初步形成了“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的分级分类管理体制，但是要变直接管理为间接管理，规范培训市场，实现继续教育资源的合理布局和高效运行仍然需要加强继续教育管理体制的建设。
首先，建立重庆市继续教育市场准入制度。各级政府和人事部门是继续教育的主管单位，必须由其牵头，联合各行各业的业务主管部门以及继续教育领域的专家学者制定有利于全市继续教育市场发展的“游戏规则”，对培训机构和学校的办学基本条件、办学层次、办学宗旨、办学规模、学员的来源、培训质量、培训经费以及培训后的反馈信息进行严格审查，凡符合条件者，发放继续教育许可证，不符合条件者一律采取整顿、兼并、调整等措施将其资源归入与之相对应的继续教育机构，使具备办学资格的继续教育培训机构得到充实和扩大，继续教育机构得到合理的布局，继续教育资源被充分的利用。其次，完善重庆市继续教育监管制度。继续教育的监督管理制度是继续教育市场规范化的基本保证，继续教育的监督管理制度的职能是加强继续教育市场的监管，对各行各业的培训机构与学校的教学质量进行评估，创造继续教育领域公平竞争的环境，使培训机构合法经营。最后，改变继续教育的评价方式。分数、合格不是继续教育所追求的主要目标，继续教育工作更不能够像基础教育工作一样也将分数作为学员的命根，衡量继续教育机构好坏的核心指标不是学员的合格率，不是每年能够举办成千上万次培训，更主要的是接受继续教育之后在工作岗位上到底能够给他带来多大的变化。求效果、求社会效益，才是继续教育追求的目标，也是完善继续教育管理体制的重要取向。
2.创建继续教育集团，走产业化发展之路
重庆市的各个继续教育机构要冲破“各自为政”的壁垒，改变办学观念，拓宽发展视野，敢于将继续教育面向市场，走继续教育多元化办学的道路。在继续教育的投入明显不足、资源相对匮乏之时，整合现有各方的继续教育资源，创建继续教育集团，朝继续教育产业化的方向迈进，不仅可以实现跨越式的发展，拓宽继续教育的受益面与辐射面，而且还能够有效抵御海外具有雄厚办学实力的继续教育培训机构的冲击。
在市场经济的时代，继续教育应该首先冲破计划经济时代的牢笼，实现办学者的自主权，打破继续教育办学单一的格局，充分调动全市各行各业的积极因素，跨越行业、专业、部门的界限，实现联合办学、民办公助、股份合作等多种办学模式和多个办学主体。运用产业化经营思想，市场导向、市场交换的运作方式，通过市场实现继续教育资源的合理配置，提高继续教育的效益和效率，从而促进继续教育的可持续性发展。在全市继续教育投入不足，继续教育资源利用不充分的情形下，通过新型的经济关系，运用现代产业管理制度和运行机制，在继续教育领域引入竞争，才能挖掘一切可用的社会资源，使继续教育资源得以充分利用，将有限资源的教育效益发挥到极致。
创建继续教育集团是整合资源的好途径，全市继续教育集团可以在政府的引导下，由高等院校、科研院所和市内教育培训机构、新闻媒体等共同组建，负责全市专业技术人员的继续教育。教师由这些机构的专家、学者、培训师等组成，专业设置、招生规模，根据市场要求来确定。强化继续教育集团对继续教育的统一管理，理顺社会、学校、办学单位等几方面的关系，将国家利益、单位利益和个人利益有机统一起来，建立和完善相应的规章制度，使继续教育走上规范化健康发展的轨道。
3.整合重庆市继续教育的硬件、师资和资金资源
首先,以点带面，重新布局，积极推进重庆市继续教育办学机构及其硬件资源的整合，加强和完善继续教育基地的建设。重庆市的各个继续教育机构应该打破行业、区域和所有制的界限，以“布局合理、分工明确、特色鲜明、优势互补”为理念，在政府的鼓励和引导下促进各类继续教育机构加强横向联合，统一规划设置培训的内容、时间和要求，实现与各个行业的市场对接、办学场所与各种硬件设施的优势互补。根据部分继续教育机构交叉和重叠的实际，重新对全市继续教育机构进行“三定”（定机构、定职能、定人员编制）。对具有相对优势，办学能力和办学条件比较好，有发展潜力的培训机构，政府要给予重点的扶持；对办学特色不够明显，办学规模较小的培训机构通过联合办学，实现资源合理配置；对那些不具备办学能力、布局结构不合理的培训机构进行重组和调整。要求在各个行业各个部门建立以这个行业或者这个部门为主体的综合性继续教育核心实体，在核心实体的引领下开展本行业的继续教育，同时要加强全方位多层面的纵向合作，没有精诚的合作，没有一体的联动就不可能有真正的整合和融入。高校是学科发展的前沿阵地，有大批从事理论研究的科学工作者，研究院所是开发性研究和应用性研究的主战场，企业集团是科学研究应用的主要地方。搞好三方联合共同开展对专业技术人员的继续教育工作，不仅可以保障继续教育工作的有效性，而且还能够促进技术和产品的不断创新。
其次，建立重庆市继续教育师资库，实现师资资源的社会化共享，形成重庆市继续教育的师资“大队伍”。继续教育师资队伍的构成具有自己的特色，既有专职也有兼职，既有来自于政府行政部门的专家型领导、科研院所和高等学校的教授、企业的工程技术专家，也有来自于社会的知名人士。在重庆市人事局和重庆市继续教育协会的组织领导下，不仅要从其他省市引进继续教育教师，也要向国外，特别是澳大利亚（因重庆和澳大利亚已经在职业教育领域建立互助的关系）吸纳优秀教师；不仅要引进重庆市紧缺的继续教育教师，更要引进那些在国内某个领域有重大影响力的教师。如在短期内引进大量优秀人才较为困难，可以采用“并”、“竞”、“聘”的方式弥补继续教育师资不足的状况。同时要将高校、科研单位的专家学者，社会各系统中各有特色、各有专长的专业人员组合在一起，组成集培训、管理、教学、科研于一体的，既有广泛性又有相对稳定性的专兼职结合的继续教育师资库。
最后，重庆市政府部门要广泛的筹集资金，增加继续教育经费。在重庆市各个相关继续教育机构整合兼并之后，要力保原有各继续教育机构的正常经费来源渠道不变，由各个培训机构在重庆市各级政府的领导下统筹安排，培训机构应该建立统一的财务账册，分条块支出。在全市继续教育发展的初级阶段，即是21世纪的前50年，各级政府要将继续教育经费列入财政预算，核定继续教育经费的使用途径，杜绝继续教育经费滥用现象的发生。同时全市各个继续教育机构要利用自身的优势，想方设法向部门、社会和个人筹措资金，保证继续教育机构建设与办学规模的良性循环。整合继续教育的资金资源，拓展继续教育经费的来源渠道就必须控制相关经费流向不该去的地方，保证继续教育经费为继续教育所用。
整合继续教育资源，让有限的资源满足人们对继续教育无限的需求是发展继续教育的关键，重庆一个年轻而又充满活力的直辖市，人口众多，接受继续教育的专业技术人员逐年递增，整合重庆市继续教育资源成为发展继续教育，建设重庆市学习型社会的重中之重。只要在市政府的领导下，依据《重庆市专业技术人员继续教育条例》，实事求是，敢于创新，大胆探索，积极配合继续教育资源的整合工作，坚持“规模、结构、质量、效益”相统一的原则，实现继续教育资源的整合优化，一定能够提高继续教育的整体效益。
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