自学考试与社区教育资源整合的思考
来源:用户上传
作者: 邵郁
摘 要： 构建终身教育体系和建设学习型社会的时代需求，为自学考试和社区教育的资源整合提供了良好的契机。自学考试在我国的历史并不长，社区教育的迅猛发展更是近几年的事情。在资源的开发和利用上，两者都存在既供不应求而又闲置浪费的问题。将自学考试与社区教育资源进行有效整合，能更大程度满足大众不断增长的教育需求。
关键词： 自学考试 社区教育 资源整合
创办于上世纪80年代初的自学考试，是我国高等教育体系的重要组成部分。在不到30年的时间内，自学考试就取得了有目共睹的成就，而且仍然处于上升阶段。近几年发展起来的社区教育是社会发展和时代变革的产物，为社区成员提供了全员、全程、全方位的社区教育服务，发展势头更为强劲。社区教育旨在提高社区全体成员整体素质，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。为满足社区全体成员更新知识、提高技能、提升自我素质的需要，自学考试主动与社区教育开展合作，开设一批服务社区建设和发展需要的专业，为社区教育发展提供国家考试服务。因此，如何实现自学考试与社区教育资源的优势互补，以满足大众不断增长的教育需求，是一个紧迫而又现实的课题。
一、自学考试与社区教育的涵义与现状
（一）自学考试的涵义与现状。
1.自学考试的涵义
国务院于1988年颁布的《高等教育自学考试暂行条例》第一章第二条，对自学考试作了如下定义：“本条例所称高等教育自学考试，是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学与国家考试相结合的高等教育形式。”由此可见，高等教育自学考试，既是一种国家考试制度，又是一种高等教育形式，是由这两种属性构成的一个有机整体。
2.自学考试的现状
近年来，通过加大“自考品牌”宣传力度，自学考试报名人次总体依然保持增长的趋势。仔细分析考生的情况，有以下一些特点：第一，从报考的类别上看，学历教育开始下降，非学历教育快速上升。第二，从报考学历上看，报考本科层次的人数已经开始超过了专科层次，并依然保持增长的势头。第三，从专业设置上看，随着我国产业结构的调整，专业设置也向职业化的方向调整。其中最引人注目的是非学历教育的快速发展。以南京市为例，目前非学历证书考试项目达20个，年报考人数在15万以上，占自考报考总人数的1/3。这是自考机构主动适应市场，服务社会的必然结果，同时也是时代赋予自考的一个发展机遇。自学考试作为终身教育体系最重要组成部分，力图通过岗位培训、技能证书等高质量的非学历教育，培养社会急需的高质量、高素质、技术能力过硬的专业技术人才队伍，以适应当地经济快速发展的需要。另外，也源于社会和企业的发展提高了对人才要求。当前，我国正逐步实行职业资格证书制度，很多行业已经开始资格认证，并要求持证上岗，这样大量已从业或希望再就业人员要想继续留任或者获得新的岗位就必须参加相应的培训和认证，取得相应的资格证书。
（二）社区教育的涵义与现状。
1.社区教育的涵义
教育部把社区教育定义为：在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。这里所指的地域范围一般是指以大中城市的城区或县级市为单位进行的社区教育实验工作。在这个区域内，社区有一定规模的教育资源可以利用和开发，可以在较高层次上实行教育的统筹领导，可以动员较多的部门、团体参与社区教育，便于在较大的范围内通过构建教育培训网、创建学习型组织满足社区居民的学习需要。
2.社区教育的现状
社区教育最早可以追溯到上世纪80年代。当时，国家实行改革开放之后，在总结原有的学校教育、家庭教育、社会教育相结合的基础上，学习了国外社区教育的经验，选取了国内一些区域进行了试点，但是一直进程缓慢。其走向成熟是在社会主义市场经济体制建立，工业化、城市化进程明显加快的近几年。当前社区教育的模式，主要有“政府统筹型”的组织管理模式和“多元辐射型”的教育运作模式。政府统筹型是指社区教育主要是由党政牵头，联合社区内的企事业单位，对社区教育活动进行组织领导。如南京市鼓楼社区学院隶属鼓楼区委、区政府领导，并联合区内有关部、委、办、局、街道，以及辖区内各类学校、企事业单位等共同参与，协调、开发、利用社区内优质教育资源，为社区成员提供各类非学历终身教育培训。在我国，“政府统筹型”是社区教育组织管理的主导模式。多元辐射型是指社区内的各企事业单位或组织，以自我为主体，使自身的教育功能向四周辐射、外化，使社区教育活动得以顺利开展的社区教育模式。目前，在我国不同区域社区发展还是很不平衡，在经济发达的东部沿海省市基本上形成了区域性、多层次、开放式、综合性、大众化的集区域高教、成教、职教等为一体的社区教育模式。荣获“全国社区教育实验区”称号的南京市玄武区，近几年已经形成了全员、全程、全方位的社区教育模式，常年为居民提供业务进修等继续教育、岗位培训等职业技术教育、青少年校外教育及家政系列培训等，基本涵盖了居民工作生活的方方面面。社区教育快速发展的原因，有社会经济发展的内在要求，也有政府部门的措施得力。2010年8月教育部出台的《社区教育示范区评估标准（试行）》，确定了社区教育的经费要求财政按常住人口计算，每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费；全年接受社区教育服务的社区成员占全体成员，东部地区要求达到50%以上，西部地区要求达到30%以上，这些都为社区教育注入了强大的活力。
二、自学考试与社区教育整合的途径
（一）盘活社区教育资源。
纵观全国各地社区教育机构，普遍具备相对稳定的学习服务支持系统，可以承载多种的教育形式，以满足本社区成员立体化、全时空的教育需求，所拥有的教育资源包括人力资源、财力资源、物力资源、组织资源、政策资源、信息资源、文化资源等是其他教育形式所无可比拟的。特别是社区教育拥有强大的人力资源，包括由政府、街道、部门、单位中主管社区教育的主要领导或分管领导，社区学校负责人组成的管理者队伍；由社区教育专兼职干部队伍，专兼职教师队伍，以及社区教育活动开展予以专业协助的学者专家组成的社区工作者队伍；由在校大学生、共建部队官兵、医院志愿者、热心公益人士、慈善机构人士及有关社会服务机构的人员等组成社区志愿者队伍；此外，社区内还有社会各界的先进人物，知名人士，退休干部，以及具有各种专业特长的居民，等等。丰富的社区教育资源，是保证社区教育顺利开展的关键性因素。以南京市玄武区社区学校为例，该区分别设立了区、街道两级社区教育办公室，动员居住在该区的专家学者、离退休人员、党员模范、公检法干部等，作为其社区教育的生力军，并向社区成员开放所有驻区单位的文化场馆、学校活动场所等教育设施，并提供下岗再就业培训、零岁教育、家庭教育、弱势群体人群教育培训、新经济从业人员教育超市等十多项教育培训，把社区教育做大、做活，极大丰富群众的精神生活。盘活社区教育所拥有的各种资源，是自考与社区教育资源整合的必由之路。
（二）用足自学考试制度的评价检测功能。
自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试。因此作为最具权威的国家考试制度，自学考试能跨越不同教育形式之间的界限，突破不同教育层次之间的障碍，在广阔的空间里实现各种教育资源的整合，根据民众意愿提供实现纵向的提升与横向的开掘的教育渠道。自学考试经过近三十年的发展，在社会上已经形成了较高的知名度、信誉度和认可度，被称为“含金量”最高的文凭。近几年，社区教育机构所开展的各种形式的教育培训活动，可以说是有声有色。如：2009年南京市的各街道社区学校，面向社区各类人员积极开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动，社区居民教育培训率已经达到40%以上。并且根据社会发展需要开展了在岗（下岗）人员培训、农民实用技术及创业培训、老年和弱势群体教育培训、农科教结合基地建设、培养致富骨干和新型农民等多方面培训。但是所有这些培训，是否达到了预设的目的，也只有经过国家考试权威的检测评价机制的检测，才会被社会所承认。而这个评价机制，自学考试形式是最适合的。因此充分利用自学考试制度的评价检测功能，可以实现自学考试与社区内各种教育形式的联接，在内容和功能上达成不同教育形式之间的互通，从而实现不同教育资源的优势互补和整合共享，达到优化整合社区教育资源的目的。
三、自学考试与社区教育整合的构想
（一）搭建学习服务平台。
社区教育资源与自学考试制度有效整合，共同构建终身教育和全民学习的体系。学习型社会的大环境的构建，又将进一步促进社区教育与自学考试制度的资源整合。实现教育资源整合的前提是必须打造自学考试与社区教育共同的学习服务平台，才能使自学考试保持旺盛的生命力，从而推动社区教育的良性发展，最终推进终身教育的发展，以构建学习型的社会。这个学习服务平台应该像一个“学习超市”，可以满足社区成员按照自己意愿，随心所欲挑选自己所需要的“商品”。
学习服务平台首先要在现实中搭建。自学考试的工作必须主动扎根到社区教育之中，这与自考向基层、向企业、向农村的延伸的政策是一致的。通过社区教育机构开展自考工作，更能保证工作的实效性、广泛性，同时又能为社区成员提供周到、便捷的服务。学习服务平台更要在互联网上搭建。目前，各地自学考试网上学习中心已经非常完善，很多社区教育网络资源也已经非常丰富，关键是需要实现网络的互动，以实现网络资源的共享。网络资源的共享，使各种形式和不同层次的教育得到有效的衔接与沟通，实现教育信息直接进入社会组织和家庭，极大方便社区成员的自主学习。通过学习服务平台的构建，创造一个时时能学、处处可学的环境，又进一步引导社区成员的学习途径、学习模式和学习方法的转变。
（二）建立适应社区教育模式评价认证体系。
自学考试具有国家考试的评价认定属性，是一种非常成熟的用以检测学习者学习成果，同时也是评价教育形式、教育手段的有效手段，其权威性是毋庸置疑的。在我国尚未建立科学、系统、权威的社会评价认证体系之前，自学考试无疑应该承担起检测学习者学习成果，以及评价教育形式、教育手段是否有效的职责。但是从长远发展来看，由于其检测、评价功能，并不能完全体现社区教育的特点，也没能完全适应社区教育的模式。因此应该在终身教育理论的指导下，建立一种适合社区教育的学习意愿的申报、学习资格的确认、学习过程的监控、学习建议的反馈、学习能力的检测等一种能被社会认可的社区教育评价认证体系。这种评价认证体系的建立对于全民学习和终身学习应该具有激励性、保障性、效用性等促进作用。特别是通过检验学习者的学习的效果，用以激励学习积极性，提高学习者学习质量，保障社区教育的水平。
（三）根据社区教育特点，探索多样化的考试方式。
考试是对学习者学习情况的检测手段之一，考试的方式应该与所学课程的内容和特点相一致。社区教育的类型多种多样，学习的内容也是包罗万象。而自学考试目前基本只有纸质闭卷考试和实践环节考核、计算机无纸化考试等方式，这难以与社区教育的形式和内容相适应。特别是自学考试的纸质闭卷考试，虽然近几年积极进行了一些探索，但是仍然难以改变其一贯存在的重知识轻能力的现象。自学考试在考试方式上要积极学习普通高校的有益经验，根据社区教育的特点进行大胆探索，如采用开卷考试、半开卷考试、以完成作业替代考试、以提交社会实践报告替代考试、以参加网上主题讨论替代考试、以达到网上在线学习时间替代考试等形式。多种教育形式的运用，能够增强考核的针对性、动态性、全面性，加强教与学双方的反馈互动和学习过程监控。
（四）引入市场机制，探索市场化运作模式。
自考与社区教育机构在建立教育战略联盟基础之上，要积极探索市场化运作模式，做大做强教育培训品牌。首先，在经费投入环节，要加强中央和地方财政的投入力度。在财政每年按照人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费的基础上，应随着财政收入的增加，确保培训经费相应增长。另外要积极争取与企业合作，尝试进行订单式培训，达到双赢甚至是多赢的局面。比如南京市长宁区通过与某宾馆合作，由宾馆提供经费，由社区学院提供师资与场地为其培训30名宾馆服务员，就是一个成功典范。宾馆招到了训练有素的服务员，社区学院积累了培训的经验，社区成员解决了就业问题。其次，在经费使用过程中，必须健全社区教育财政转移支付制度；建立社区教育投入预算核算制度，不断优化教育资源配置，进一步提高教育经费的使用效率。最后，在监督管理环节，强化统一的部门预算，健全监督评估检查制度，依法规范使用各项经费。努力创设平等参与的政策环境和市场机制，提高教育主体的成本意识和效率意识，提高教育资源的运营效率，使得自学考试和社区教育在资源整合的过程中，进入产业快速健康发展的良性循环之中。
（五）搭建“自考―社区”教育文化交流平台。
文化具有促进社会发展最深层的推动力，也是自学考试与社区教育资源整合的精神枢纽和力量源泉。自学考试继承传统文化教育的“以考促教、以考促学”，又吸收了外国开放办学的先进经验，形成了有中国特色的高等教育制度，具有了广泛的群众基础。经过近30年的发展，为本地区培养了大批留得住、用得上的人才，具有很高的社会美誉度。目前包括美国、英国在内的20多个国家的部分高等学府已承认我国自学考试的课程成绩和学分，在国际上也有着较高的认可度。社区教育所具有的社区意识和共同的伦理规范，社区归属感、责任感，社区的人际关系等是社区教育的重要文化资源。为两者打造文化交流平台能为自学考试与社区教育资源整合提供强大的精神动力。自学考试机构与社区教育机构通过共同开展教育宣传活动，普及终身教育理念，宣传推广各类考试项目，普及社区教育意识，形成“人人爱学习、人人能学习”的文化氛围，为各类学习型组织的构建营造良好的文化环境，形成多种教育形式结合的育人新格局，也为其他方面的资源整合营造良好的氛围，才能保证自学考试与社区教育的资源整合深入、持久地开展下去。
参考文献：
［1］薛平.自学考试与社区教育资源整合探析［J］.教育考试，2008，（3）：14-19.
［2］高志敏等.终身教育、终身学习与学习化社会［M］.上海：华东师范大学出版社，2005：48-50.
［3］石场等.社区教育与学习型社区〔M］.北京：中国社会出版社，2005：76-77.
［4］刘占风，张必涛，明小渠.大力发展非学历证书考试，开拓自学考试新局面［J］.继续教育研究，2008，（2）：55-59.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/9/view-968535.htm
