关于2015年3月陕西榆林高危森林火险期间处置情况的调查

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　　摘 要：2015年初，榆林气温起伏大，前冬冷、后冬暖，降水过程少，无有效降水，属2001年以来第3偏少年，加之扬尘、大风等灾害性天气频发，造成3月榆林森林火险指数达到高危级别。林业气象部门联动，对林区全天候监测，准确及时预报预警，全省抓紧适宜的气象条件开展人工增雨，缓解了除榆林外大部分地区的险情。3月12日森林火险等级上升到高危级别，林业系统严防强管，主动预防和巡查，及时发现榆林定边出现火情，立即组织科学扑救，短时有效的控制了火情，处置及时，取得良好收效。
　　关键词：降水量；人工增雨；森林防火；科学扑救
　　中图分类号： S762.3文献标识码： A文章编号： 1004-3020（2016）02-0078-04
　　2014～2015年冬季，中国气温阶段性变化显著，初冬冷，隆冬和后冬暖。2014年12月至2015年2月，榆林市冬季平均气温-4.2 ℃，较常年同期偏高1.0 ℃，冷暖起伏较大，同样表现为前冬冷、后冬暖。2015年2月榆林降水量与常年同期比较偏少35%，属偏少年份，是2001年以来第3偏少年。 3月榆林大部月内无有效降水，冬春连旱后扬尘、大风等灾害性天气频发，这都对本地森林防火工作极为不利。陕西省政府、省气象局和省林业厅联动部署，对林区全天候监测，准确及时预报预警，抓紧一切适宜的气象条件及时人工增雨，缓解了除陕北榆林大部分地区的险情。榆林持续干旱高温无降水，导致3月12日森林火险风险等级上升到高危级别5级，榆林林业部门针对红色火险预警开展应急响应，主动预防和巡山。3月29日榆林定边森林火灾发生不到3小时就得到有效控制，防止火灾进一步蔓延，处置得当及时减少国家财产损失。气象林业联手，预报预警结合严防强管，部门联动科学扑救，有效的保护了国家林业财产和人民生命安全。
　　1 陕西省2015年2、3月气候概况
　　2015年2月份，月平均气温全省普遍偏高，月降水量偏少，与常年同期比较偏少35%，属偏少年份，是2001年以来第3偏少年，日照时数大部偏多。2015年3月，我省月平均气温全省偏高，降水陕北大部偏少，前期高温干旱严重，综合气象干旱强度为1997年以来最重。2015年3月全省月平均气温8.6 ℃，较常年同期偏高1.6 ℃，排1961年以来历史同期第7高位。
　　1.1 月平均气温
　　陕北、铜川北部、咸阳北部、宝鸡东北部和南部局地、渭南南部局地和商洛北部局地月平均气温为4～8 ℃，关中大部和陕南北部月平均气温为8～10 ℃，陕南南部月平均气温为8～12 ℃（图1）。与常年同期相比，全省月平均气温偏高0～3 ℃，其中榆林大部、汉中东部和安康东南部局地月平均气温偏高2～3 ℃。陕北3月平均气温为4～8 ℃，与历年同期比较偏高2～3 ℃ 。
　　1.2 月降水量
　　月降雨量铜川西南部、咸阳中部、西安东部、渭南西南部和商洛北部为50～64 mm，关中大部、陕南大部和延安南部月降雨量为25～50 mm，延安北部大部无降雨。汉中中部、安康东部局地和商洛西部局地月降雨量为10～25 mm，延安西北部和榆林东南部月降雨量为1～5 mm，榆林大部无降水（图2）。与常年同期相比，陕北大部降雨量偏少1～9成（图3）。
　　1.3 日照时数
　　日照时数：榆林和延安北部月日照时数200～282 h，与常年同期相比，陕北北部月日照时数偏多1～80 h，全省大部月日照时数偏少1～67 h。
　　1.4 土壤监测情况
　　3月下旬表层土壤度缺墒地区主要在陕北北部，持续轻到重度缺墒。耕作层土壤墒情大部适宜，仅榆林地区持续缺墒。根据3月21日陕西作物段0～10 cm土壤相对湿度监测（图4）：目前延安北部、榆林西部低于50%，轻到重度缺墒，榆林东部低于40%，重度缺墒，其余大部表层土壤相对湿度都在60%以上，良好，其中西安南部、汉中东部及安康地区表层土壤过湿。作物段10～20 cm土壤相对湿度监测显示（图5）：目前延安东南部局地有轻旱，榆林在31%～51%，有轻到重旱，其余大部地区都在60%以上，墒情适宜。
　　1.5 沙尘与大风天气
　　3月出现3次扬沙天气过程。3月2～3日陕北定边、横山、绥德、榆林等地出现扬沙，3日下午至晚上，陕北及咸阳北部出现大风天气，其中榆林、定边、洛川和横山出现扬沙或尘土，吴起、延安、安塞、延长、横山、志丹、定边、延川、富县、子长、甘泉等11城区发布了大风蓝色预警信号，定边今日凌晨出现少量降雨。8日榆林市气象台及府谷、靖边、横山、清涧、定边等县气象台发布寒潮蓝色预警信号20日定边、横山、神木出现扬沙天气；3日23时至今晨0时，神木、富县、洛川、绥德出现6～7级风； 29日定边出现扬沙天气。
　　2 气象林业部门的应对策略
　　2.1 气象部门应对策略
　　2.1.1 精心部署，阶段预报
　　从2014年9月防火期开始对全省的观测、预报、服务业务和各单位防火期前准备情况进行全面检查，组织召开全省防火期气象服务动员会，对防火期工作进行安排部署，做到思想、组织、制度、人员、装备、技术“六到位”。中心各科室带班领导靠前指挥，积极关注防火期每次天气过程，参与每天会商，月、周、日分阶段预报，保证业务运转顺畅。完善《森林防火气象灾害预警信号制作发布流程》，加强防火期气象服务管理，严格工作制度，确保防火期分阶段气象服务万无一失。
　　2.1.2抓住时机，人工增雨
　　全省各级气象部门充分利用现代化手段加强对寒潮等强对流天气的监测，强化灾害性天气短时临近和精细化定量预报业务。防火期气象台天气会商36余次，与林业厅防火办就森林火险不同级别预报进行联防电话会商10余次。
　　结合气象条件在3月内进行3次人工增雨。3月5日全省除榆林延安外，其他地市在气象条件适合的情况下，抓住有利时机积极开展地面增雨（雪）作业，作业区普降小雪，部分地区中雪。17日西安、宝鸡、咸阳、渭南、安康和商洛地区的气象条件适宜人工增雨，大面积飞机作业后有53个县站降水量在10～25 mm之间，有22个县站降水量在0～10 mm之间。23到24日延安南部、关中、陕南气象条件适合，积极开展地面人工增雨作业，共76个县城出现降雨，但榆林仍然没有降雨。3月24日17时确定榆林的府谷、神木森林火险等级预报为5级（极度危险），请林业相关部门注意加强防范。25日在气象条件适合后，西安、咸阳、铜川开展飞机人工增雨，飞行作业区普降小到中雨，商洛、西安、延安、渭南开展地面增雨作业，作业及影响区普降小到中雨。全省除榆林、安康两地区无降雨外，其他地区均有降雨，雨水间歇，气温缓慢回升，27日全省日最高气温较26日上升2～8 ℃，其中吴起升温10 ℃。27日17时确定陕北北部的森林火险等级为5级（极度危险），继续请林业相关部门注意防范。 　　榆林3月连续的干旱和气温升高，加之榆林不具备人工增雨的气象条件，促使榆林地区持续18天的五级极度危险森林火险等级无法缓解。在气象部门多日的高危提醒中，榆林林业局防火办在林区全体应急响应，护林员全天候值班巡山。在29日能迅速发现火情，及时组织104人上山抢险应对，在2个半小时内扑灭山火，最大限度的减少了火灾损失。
　　2.1.3 精细服务，护航决策
　　2014年9月到2015年3月，陕西省气象局针对影响林业防火工作的天气，向省委、省政府和林业厅及有关部门报送《森林火险气象风险等级预报》240期，《气象信息专报》43期，专题文件及信函材料件4件，《气象信息快报》176期。通过电视、网站、电台、电话、手机短信、微信、电子显示屏、农村大喇叭等手段，发布森林火险天气等级预报及天气预报、预警信息。通过《国家突发事件预警信息发布系统》发送预警信息12次，为林业部门护林防火工作及时提供预报预警信息，以便科学决策护林防火。
　　2.1.4 出现高危，及时预警
　　2015年3月12日开始陕北大范围森林火险等级为四级，其中神木、定边森林火险等级达到五级，提醒林业部门认真做好森林火灾防范工作。时至3月29日持续18天对榆林高危森林火险等级五级做出预报和提醒，在第一时间向不同层次防火领导人、责任人发送森林火险等级预警信息，确保防火信息在第一时间传递到防火责任人和受威胁人群，为防抢撤和紧急避险赢得宝贵时间。
　　2.1.5 出现火情，应急服务
　　在防火期每天制作专题火险等级预报1份，发送给各级林业局领导和防火办主要负责人37 800条次短信。3月29日榆林市靖边县火灾发生过程中，主动向省防火办及各级部门发送3小时、6小时、12小时、24小时预报和实况信息二十余份。前期气象系统及时的预报和提醒，林业系统充分的事前准备，最大限度的减少了森林火灾造成的经济损失、生态破坏和社会影响。
　　2.2 林业部门
　　2.2.1 加强组织领导，落实防火到个人
　　着力抓好森林防火的组织协调、督促检查和应急处置工作，针对严峻形势和薄弱环节安排、部署，完善和强化工作措施，将森林防火责任落实到镇、村、组和单位，落实到基层干部、农户和每个护林员，落实到山头地块。各县区政府不断强化和完善行政首长负责制，主要领导全盘部署、检查防火工作；政府分管领导具体安排、靠前指挥、严格落实；各级森林防火指挥部成员单位按照分工，各司其职，各负其责。
　　2.2.2 强化火源管理，消除火灾隐患
　　采取巡逻、封山等非常规措施，从严从紧管控火源，排查整治火灾隐患。各森林公园在高火险时段实行封园，对重点林区、火灾多发区、高火险区和农林交错区开展全方位、拉网式的检查；对重点林区进山路口、林内林缘坟地、林区旅游道路等部位设岗定哨，严防死守。采取有效措施，严管野外火源，坚决遏制森林火灾发生。
　　2.2.3 强化安全意识，科学扑救火灾
　　针对当前火险形势，对重点部位、重要时段制定专项预案，确保指挥高效统一、通信顺畅快捷、后勤保障有力、火情处置及时。各级扑火队伍进入临战状态，全面做好应急准备，高火险地区、高火险时段要靠前驻防，集中待命，一旦出现火情迅速出击，确保“打早、打小、打了”。在火灾扑救中牢固树立以人为本、科学扑救、安全第一的思想，把确保人员安全放在首位，及时撤离疏散受火灾威胁的群众，采取有效措施保证扑火人员安全。扑救森林火灾以专业、半专业扑火队伍为主，必要时请求驻地部队和民兵预备役支援，组织群众参加扑火时由有扑火经验的专业人员担任现场指挥员，做到统一指挥、科学施救。严禁组织老、弱、病、残、孕和未成年人参加扑火，严禁组织未经过扑火训练的干部群众直接扑打火头，防止在扑火过程中造成人员伤亡。
　　2.2.4 加强值班值守，严格责任追究
　　政府分管领导、林业部门主要领导工作日和节假日坚守工作岗位，承担本辖区森林防火责任人的职责。各级森林防火部门加强值班调度，认真落实领导带班和24小时值班制度。严格落实“有火必报”、“报扑同步”和“信息归口上报”制度，及时、规范报送火情信息，坚决杜绝迟报漏报，保证信息畅通、内容准确、上报迅速。加大森林防火工作督查力度，领导牵头组建森林防火督导检查组，深入县区和重点区域进行检查，督促落实整改措施；成立工作组，分片包干，逐镇村、逐林场排查火灾隐患。加大森林火灾案件的查处力度，实行森林火灾责任倒查制度，对因失职、渎职、迟报、责任不明、组织不力等造成重特大森林火灾的责任人，严格追究领导责任和直接责任。
　　3 火险高危出现部门联动处置的总结
　　面对防火期复杂、异常的天气情况，气象与林业部门高度重视，全力以赴做好各项防火服务工作，准确预报，迅速预警，服务和排查部署到位，得到省委、省政府、省林业厅的高度重视和评价，为林业防火工作提供科学决策依据。气象系统制作的天气预报预警、森林防火重大信息专报和森林火险等级预报，在第一时间发送到防火责任人、护林员手中，为火灾前期的预防工作打下坚实基础；出现火险灾情时，及时通知灾区受威胁群众和防火责任人现场天气实况和降雨预报，为科学扑救、防抢撤和紧急避险赢得宝贵时间。提升森林防火人员扑救山火和自救能力，避免造成防火人员在抢险救火中伤亡，最大限度保护了国家林业安全，和减少火灾造成损失。通过这次高危火险等级期间处置情况分析，本次事件使两部门合作关系更加密切，同时完善了火灾发生前后联动响应工作的机制。
　　参 考 文 献
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　　（责任编辑：唐 岚）
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