基层农机管理服务存在的问题及对策
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摘 要：加强农机管理，发挥农业机械的重要作用，促进农村经济健康、稳定、持续发展，就成了农机管理部门的历史使命。本文阐述了基层农机管理服务中存在的问题有包括基层农机管理体系不健全、技术力量薄弱、农机服务人员素质不高、服务范围较窄等，所以要完善农机安全管理体制、提高基层农机管理人员综合素质、加强农机站自身建设等对策，以促进基层农机管理服务水平的提高。
关键词：基层农机管理服务；问题；对策
近年来，随着我国社会主义现代化建设步伐的加快，随着改革开放政策的不断深入，农业机械化水平的不断提高。农业机械化是实现农业现代化和社会进步的一个重要标志。发展农业机械化，对于改善农业生产条件，加速农业科技成果转化，降低农业生产成本，提高农业劳动生产率、资源利用率、科技贡献率、土地产出率和农业生产效益，都具有十分重要的意义。然而，基层农机管理服务组织的现行管理模式远远落后于机械化发展步伐，不能够适应形势发展的需要，这一点将最终成为阻碍农机管理发展的拌脚石。所以我们必须顺应时代发展需要，制定长远发展规划，改革我们现有的落后的管理模式。现今的基层农机管理服务存在着不少问题，严重阻碍了农机化事业的发展。
一、基层农机管理服务组织的地位和作用
基层农机管理服务组织是指以乡镇农机管理服务站为骨干的乡村农机务组织。基层农机管理服务组织具有稳定、健全的乡镇农机管理服务体系，是农机化发展的一个重要基础。 基层农机管理服务组织主要任务是宣传执行国家有关农机化发展的方针、政策和法规，承担农机管理、安全监理、新机具和新技术的推广、人员培训、农机作业经营、维修等社会化服务，根据主管部门的安排，利用农作物成熟期的时间差，组织农机跨区作业，以提高农机的作业效率、降低使用成本。基层农机管理服务体系的建立和完善，为农机手的入户办证和安全生产，为新机具推广、技术培训、配件供应、机具维修、作业经营等提供了便捷的系列服务。
二、农机管理服务中存在的问题
1.基层农机管理体系不健全，技术力量薄弱。乡镇农机管理服务站在撤、扩、并后完全由县级主管部门下放到乡镇管理，乡镇农机员事实上成为了“行政干部”，或抽调到其它业务部门去，农机管理这一基层职能难以充分履行。乡镇、村级农机服务组织也不键全，有的乡镇有名无实，有的已被乡镇政府撤销，而村级农机管理与服务组织基本上已不存在。幸存的农机管理服务组织技术力量非常薄弱，技术基础好的人已外流，人老体弱者从事农机服务已力不从心，而且对新技术、新农机也了解不多，有的农机网点不但技术设备简陋，甚至有的从业人员未经培训就上岗。
2.服务范围较窄，服务体系中缺少龙头企业。多数县（市）级农机服务体系中，还有一定的服务范围和内容，也有一定的活力，但少部分县（市）级农机服务站农机服务内容单一、范围不广。 乡镇级农机服务机构服务范围更狭窄。 原先受国家资助、有一定影响力的农机服务公司（站），目前已人无影、站无迹了。而尚在的乡镇级农机服务机构缺少龙头企业，部分乡镇农机服务站服务品种单一，缺少活力。
3.农机服务人员业务素质不高 ，老中青业务衔接不顺，不能适应农机化发展要求。乡镇农机人员普遍存在老中青人员业务衔接不顺的问题。大部分老乡镇农机人员是二十世纪七十年代中期进站工作的，由于人员参差不齐、文化素质不一，缺乏系统的业务培训，知识不能更新，难以适应社会主义市场经济的发展要求，影响了农机服务，尤其是新式农机具的推广工作。而中、青年农机人员虽然学历较高，但学习专业不对口，难以较快适应农机专业要求。乡镇、村级农机服务队伍中，不少从业人员由于没有通过系统的技术业务培训，不符合农机化发展要求，如服务质量、服务态度、产品跟踪服务等与农机化发展需要和用户的要求存在着较大的差距。
4.农机管理和服务工作缺乏政府的扶持政策和保障机制，宏观调控手段不力。资金投入力度还需加强。农机化服务工作需要投入大量资金，如购样机、搞试验和示范推广等，如果政府对农机服务体系建设、农机化推广应用的投入减少，特别是对那些经济不发达的县（市）农机管理服务机构，必然给工作带来困难，影响这些地区农机化的发展。
5.农机服务社会化程度低，农机保障难以满足需要。因当前乡镇农机人员的人事权、财权等均下放到乡镇，农机人员角色有了很大的变化，变成了以管理为主、服务为辅的格局，从而应加强农机作业经营、维修、配件供应等进行社会化、市场化操作，将这些环节全面推向社会。而当前由于农机作业效益低、作业环境差等原因，社会化程度低，在一定程度上造成农机专业人才的流失和浪费，严重阻碍了农机化事业的发展。
三、完善基层农机管理服务的对策
1. 大力宣传，提高对加强农机管理和完善农机服务体系建设重要性的认识。农机服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是科教兴农的桥梁和载体，是农业产业化的有力支撑，对农村经济的发展产生巨大的作用，也是农机化健康发展的重要保证。一定要大力宣传大农业生产中农机的作用，把农业现代化与农机化发展紧密的联系起来， 使农机工作在农村现代化建设中发挥重要作用。
2. 完善农机安全管理体制。①健全体制。乡（镇）一级由县级农机管理部门根据一定的配备标准，派驻农机安全管理员，当地人民政府不得抽调去完成其它工作。②职权法定。农机安全管理机构的职权必须由法律、法规明确规定，享有执法主体资格，县级农机管理部门加大农机安全监理执法检查力度，查处重大农业机械安全事故和违法案件，指导基层农机安全监理工作和业务培训。
3. 提高基层农机管理人员综合素质。基层农机管理服务人员素质是农业机械化发展中起主导作用的因素。必须加强基层农机管理服务人员业务培训。通过培训，增加专业知识，增强服务观念，树立良好的职业道德和工作作风，造就一支作风过硬、品德优良、知法懂法、精通业务的基层农机管理服务队伍， 更好地促进农村经济又快又好发展和新农村建设。
4.加强农机站自身建设，做好综合管理
①制定各项制度。一是工作分配制度：把各项任务细化、指标量化，使人人有目标、个个有职责。二是考核制度：根据各自分工不同，实行干部年终考核百分制。三是奖惩制度：实行三奖励、三结合即以奖励为主，奖励与惩罚相结合；以表扬为主，表扬与批评相结合；以精神奖励为主，精神与物质相结合。以此来激励干部的工作热情和积极性，推动整个农机管理目标的实现。②提高办事效率和服务质量。设立服务监督台，热情解答机手咨询，接受群众来访，内强素质、外树形象，优质服务，使农机管理规范化、社会化。
5.加强农机社会化支持力度，扶持服务龙头企业。在当前的农机服务体系中，政府应引导农机企业、个体农机经营户积极拓展农业作业、服务领域，对相关农机服务组织和企业提供财政支持，充分发挥农机作业、维修、配件供应等的市场化、社会化作用，提高农机户的经济效益，乡镇农机管理服务人员加强技术支持、信息支持、发挥纽带作用，扶持一批龙头农机服务企业。
四、结语
综上所述，农业机械化管理是国家农业机械主管部门依法在其职权范围内，对农业机械及其从事相关活动的单位、组织或公民实施管理的活动。农业机械化管理机构在“依法行政，规范管理，优质服务，确保安全”和服务农村经济建设等方面发挥了重要作用。
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