对公路事业单位预算管理的思考

来源:用户上传      作者:

　　近年来，我国的经济迅速发展，道路建设尤其是公路建设也得到了迅速的发展。公路事业单位职能也发生了相应的变化，随着事业单位的管理体制改革的进行，公路事业单位建、养、征、管一体化的模式已经开始打破，更加注重对各类经济事项的事前和事中控制。由于预算管理是财务管理的重要组成部分，所以公路事业单位对预算管理也给予了越来越多的重视。
　　
　　一、公路事业单位预算管理的意义
　　
　　公路事业单位实施预算管理是其进行财务管理的必然要求，预算管理对于公路事业单位的意义表现在以下几个方面：
　　
　　(一)保证单位使用资金的严肃性。要使公路事业单位的资金使用开支严格按照国家的财经法律法规进行，就必须要实施预算管理，资金的预算一旦确定，任何人不能擅自随意扩大资金的开支范围，不能随意改变资金的用途。
　　
　　(二)保证公路事业单位资金核算、使用的规范性。公路事业单位资金使用的规范性主要表现在：所有的开支都要有相应的审批程序，要对资金的审批进行严格控制：对公路事业单位发生的支出应该严格按照《会计基础工作规范》和《国有建设单位会计制度》进行相应的核算和账务处理。
　　
　　(三)保证公路事业单位资金的安全性。资金使用的安全性对于公路事业单位来说是至关重要的，保证资金使用的安全性，就是要严格做到专户储存、专款专用、防止资金的挪用，以此保证财务部门的安全性。
　　
　　(四)保证公路事业单位资金使用的效益性。公路事业单位应该按照合同的相关要求及时把建设资金支付给承包商和设备、材料的供应商，使他们能够有足够的资金进行采购和施工，给工程的顺利进行奠定良好的基础，避免出现由于缺乏资金产生误工、停工的现象。通过预算管理编制项目资金的收支计划，保证工程项目按时完成，及时交付使用，及时投入使用，给社会带来效益。
　　
　　二、公路事业单位实施预算管理过程中的问题
　　
　　现阶段，公路事业单位在预算管理的实施过程中还存在一定的问题，具体说来主要包括以下几个方面：
　　
　　(一)公路事业单位由于外部经济环境的变化和自身运行机制的变化，使其更加倾向于企业，所以公路事业单位面临的市场竞争比起其他事业单位要激烈得多。但是一些公路事业单位的管理者或者由于受传统的事业收支的管理模式的影响，或者是忙于处理企业经营过程中的事务，或者是还没有对预算管理给予足够的重视等原因，很少真正的关注对企业的长远发展具有重要意义的财务预算管理的问题，很难较好地对预算进行及时的把握和控制，这样就使得公路事业单位的管理信息不够充分，分析的结果不够及时，不能真正实现单位对内部经营能力和外部环境的有效把握。
　　
　　(二)公路事业单位经营业务的迅猛发展，使其涉及的空间范围变大、时间跨度加大，增加了实施预算管理的难度。现阶段，大部分的公路经营企业都是跨地区进行经营，业务大都分布在不同的地方，而且项目的周期都比较长。这样一来，由于给每个工程项目设置财务人员，使得外派财务人员原来的职务就有可能会被别人代替，外派财务人员升迁的机会也不大，所以外派的财务人员往往不太配合总部的财务预算管理计划。另外，内部成员单位之间的往来财务事项繁多，预算管理关系、财务关系复杂，网络财务系统也没有得到普及和完善，仅仅依靠现行的传统处理耗费的时间较长，而且产生错误的概率也会增大，从而使得公路事业单位编制预算的时间过长，成本过大，效果也不理想。
　　
　　(三)公路事业单位信息化程度较低，没有做到信息共享。现阶段，会计信息化是单位进行信息化管理的需要，单位实施信息化管理的目的是实现财务、计划、认识、办公以及物资等方面管理的自动化，通过有效地利用网络资源使企业内部信息的交流通畅，监控公路事业单位经济业务的整个过程。目前，虽然几乎所有的公路事业单位都实施了会计电算化，也建立了相关的互联网技术，但是在信息化上还是存在明显的不足之处。预算管理的信息化已经成为制约公路事业单位预算管理发挥功能的一个瓶颈，信息化程度较低导致公路事业单位不同地区之间的组织信息反馈不及时，不能够达到预算管理事前和事中控制的目的，没有形成相关的会计信息网络系统，公路事业的经营管理还存在一些信息孤岛。
　　
　　(四)公路事业单位对资金的规划不合理。公路事业单位中各级行政部门为了扩大内需，加快对基础设施的建设，拉动国民经济的增长，会超收入来安排资金的支出计划，往往没有考虑资金实际到位的情况，这样就会造成公路建设的资金紧张，资金不能够及时到位，给公路事业单位工程项目的工程质量和建设工期带了一定的影响。不少单位为了解决这样的资金困难，就只能够举债，当从银行等金融机构取得的借款不能满足需求的时候，公路事业单位就会违反相关规定向社会或者职工集资，由于这些集资的利率基本上都高于银行等金融机构的同期利率，所以，公路事业单位背上了沉重的债务负担。这些贷款的取得往往都是以公路养路费的收费权为担保的，随着我国费改税的实施，养路费已经取消，公路事业单位进行还贷的来源资金已经没有保证，但是公路事业单位大量即将到期的本金和利息需要归还，这是公路事业单位当前面临的最主要的困难。
　　
　　三、公路事业单位加强预算管理的策略
　　
　　鉴于目前预算管理中出现的种种问题，公路事业单位应该从以下几个方面来加强预算管理：
　　
　　(一)公路事业单位领导对预算管理应该给予足够的重视。一方面，公路事业单位实施预算管理，必须要获得单位领导的支持，获得单位规章制度和组织机构的支持。一套科学有效的预算管理需要单位各个部门和员工的通力合作和配合，需要有完善的组织机构作保证。公路事业单位应该建立一套从上到下的完整的预算管理体制，例如：建立健全公路事业单位的预算管理办公室、预算管理委员会、预算管理的执行机构以及预算管理的责任网络等等，只有建立了良好的管理机构，并且各个管理机构各负其责、各司其职，公路事业单位的整个预算管理才能真正的起作用。另一方面，从我国事业单位的预算管理的时间来看，很多的预算管理只是流于形式，造成这种状况的很重要的一个原因就是单位的领导不重视，只是制定单位的财务部门完成预算管理工作，这样就降低了预算管理工作的权威性，不利于公路事业单位各部门之间协调利益关系，使得各个部门没有切实执行已经制定的预算。解决这一问题的渠道是应该让单位各个部门的管理人员参与到预算的编制过程中，从整个公路事业单位的大局出发，制定可行性的预算方案，使单位的领导层彻底转变传统的财务观念。
　　
　　(二)加强对公路养护收入和养护支出的预算管理。一方面，公路事业单位对公路养护收入的预算主要包括上级的补助收入、财政补助性的收入、经营性收入以及事业性收入等，会计人员在编制公路养护收入预算的时候，应该以前一年的预算执行情况为基础和参考，综合考虑影响收入增减的各种因素和实施应对措施所产生的费用对预算进行编制，以编制的预算来指导公路事业单位对公路养护的会计核算。另一方面，要重视公路养护支出的预算管理。一般来说，公路事业单位的公路养护支出的预算包括基本支出预算以及项目支出预算两种。其中，基本支出预算是按照定额定员进行管理的，公路养护单位的财务会计人员制定指标额度，公用经费支出根据财政定额确定，人员费用的支出根据人员的工资、奖金、津贴以及各种保障费用的政策来确定，单位的会计人员应该在年初参照以前年度的执行标准，对养护支出的材料经费、人员经费、机械经费等进行核算确定本年度的基本支出预算；项目支出预算指的是对公路事业单位为了完成特定的任务形成的支出编制的预算，在编制项目支出预算时，单位的会计人员应该根据单位的经济实力，对项目的风险进行科学的分析，对可能的收益进行可行性论证以及严格审核，按照单位各种任务的轻重缓急做出合理的预算。
　　
　　(三)加强公路事业单位的预算管理，发挥资金的最大使用效果。公路事业单位各个部门的预算应该根据本地公路事业单位的资金管理办法，建立健全资金的管理制度和监督制度，保证资金的安全使用，使资金的使用效益得到充分发挥。公路事业单位应该在参照以前年度的资金收支计划，在单位本年度专用资金批复计划的基础上，确定人员、材料、资金、施工方法等，以及由此带来的资金收支。值得注意的是，公路事业单位在编制预算管理的过程中，要充分地发挥各个部门的协调作用，理顺工程、时间、资源和施工单位之间的关系，使预算管理深层细化到各个部门，以此加强对资金的管理，不留挪用、占挤和截留资金的空间和机会，做到专款专用，节约开支、减少浪费，提高资金的使用效率，更好地发挥资金的使用效果。
　　作者单位：江苏省高速公路经营管理中心
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14616582.htm