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国库集中支付条件下财政监督的新思考

作者:未知

  一、引言
  
  国库集中支付从2001年开始执行并逐步扩大试点面,这对事业单位的财务管理带来了很多变化,例如,对事业单位的预算、支付和托管银行等均有较大的变化,也逐步规范国家有关部门和事业单位的工作。这些变化对财政监督的方式和过程都产生了相应的变化,财政监督在新的历史变革中呈现出了多种新特点。
  一般而言,财政监督也分广义和狭义两种。广义的财政监督主要是指财政部、社会其他机构、媒体对事业单位的资金使用情况的监督。而狭义的财政监督主要是指财政部对事业单位的财务工作的监督。
  对事业机关的财政监督也是历年来的财政部重要事项。例如今年10月份,谢旭人就在财政部工作会议上强调各级部门要根据党中央、国务院的具体要求加强对事业单位的监控,特别是年终资金的运用等。可以说,对事业单位的财政监督已经逐步成为了国家财政部和人民关心的重大事情。本文也在此基础上,逐步探讨目前财政监督的新特点,并提出了财政监督完善的一些具体措施,希望能够对相关的领域有所帮助。
  
  二、国库集中支付后财政监督的新特点
  
  目前,国库集中支付后财政监督也呈现出新的特点和方式,主要有以下几点:
  
  (一)监督的环节更多。在没有实行国库集中支付的时候,财政监督主要是监督支付环节,实行后,财政监督已经可以有效地监督事业单位的预算和支付环节。可以说,这种制度的实施让财政监督从事后监督开始逐渐转向监督事前环节。
  
  (二)对代理银行的监督更加有效。之前没有实施国库集中支付制度的时候,大多数事业单位有众多的银行账号,无法进行有效地银行监督。目前,大多数的事业单位只能有一个托管银行,这就让财政监督能够有效地控制事业单位的银行支付环节。
  
  (三)对事业单位资金使用效率更好地监督。目前有了国库集中支付,国家可以根据事业单位收支状况评价事业单位的--资金使用效率。同时也可以通过对预算编制和实际使用情况的对比,更好地对事业单位的资金使用正确性进行评价。
  从以上的比较,我们可以得出结论,国库集中支付后对财政监督工作起到了积极有效的促进工作。但是,目前这种有效的局面还需要具体的保障措施。下面我们进行简要的措施探讨。
  
  三、提升财政监督效果的具体措施
  
  财政监督有很多重要的意义。财政监督是我们国家社会主义经济必不可少的一个环节,它可以提升国家决策的针对性,同时也能够及时收集相关的数据为国家的经济建设提供依据,另外它也是国家提升自身经济健康水平的重要保证。提升财政监督的措施有很多种,一般也有不同的分类。本文采用的措施主要包括:法律环境保障、信息化护航以及必要的监督和控制措施等。
  
  (一)完善必要的法律法规,为财政监督完善提供良好的监督环境
  目前对财政监督的立法工作仍然处于较为初级的阶段,或者可以说比较空白的阶段。我们国家对财政监督的主要法律比较缺乏,而且某些法律法规还是比较早设立的法律,需要根据实际情况进行必要的更新,只有这样才能对相关的工作保驾护航。
  同时,在对法律的制定和执行上也要考虑各个行业的具体特色,财政部需要根据相关的法律进行更加详细的执行条例制定,因此这项工作需要做好事前的调查和必要的征稿意见等。最后,相关岗位和职责的法律条文也要有比较明确的条例规定,同时对有关人员和部门的授权也需要必要的条例作保证。
  
  (二)提升信息化应用水平,为财政监督完善提供良好的信息支持
  国库集中支付的顺利执行是需要信息化系统的支持,同时只有这样才能够给有关部门提供比较及时的数据支持,以利于国家的决策和宏观政策的选择等。因此,信息化的应用是关系到财政部能否根据有效及时的数据进行监督的关键,也是国家政策选择的重要参照。
  根据以上的要求,有关事业单位应该及时有效地采用信息化系统,并且要将所有可以录入信息化系统的数据全部录入系统中,这样才能够有效地提供良好的数据支持。这就需要各个事业单位能够站在国家的利益角度上,以国家利益为重,认真提升信息化水平。这需要事业单位一方面从上至下有公共利益为先的理念,不将财务数据等私自篡改或隐藏。另外也需要单位人员,特别是财会人员认真学习信息化系统应用的知识,这样才能保证相关人员懂得将数据输入系统。
  另外,财政部等部门也要及时关注这些信息化系统的应用水平。财政部等也要做好对不符合事项的惩处,这样才能促进单位信息化的应用。
  
  (三)加强对事业单位的监督,做好对事业单位的事前、事中、事后监督
  财政监督主要是针对事业单位的监督,这种监督包括了对事前、事中、事后的监督。
  第一,对事业单位预算编制的监督。首先,对预算编制的监督是建立在事业单位自行提交预算编制后,因此可以对事业单位未来的使用情况进行及时前瞻性的控制,同时也可以审核事业单位未来的资金需要。其次,这些预算编制其实也反映出了单位未来资金的使用方向,有利于财政部门利用预算编制审核单位未来具体的资金使用是否有必要、是否和当地经济发展相匹配等。
  第二,对事业单位也要加强对其使用资金过程的控制。这主要是对资金使用的程序和金额等的控制和监督。比如相关单位的资金使用是否按计划逐月、逐季进行规划,并报批上级机构审批和确认,同时是否对审批下来的资金按规定的用途进行合理的使用,另外也要监督支付后是否有必要的单据和收据等必要的会计凭证等。对于需要更改资金金额和用途的单位,要审查其修改是否得到了审批,是否存在先使用后审批的现象等。
  第三,对事业单位资金最终留存情况要进行及时的监督。事业单位在新的预算体制下很容易在最后几个月进行突击使用资金,对于积存的金额也有可能转移至其他账目,这就需要财政部门加强对其事后的监督,要审查其资金使用后的情况。
  
  (四)加强财政部内控水平,为事业单位财政监督提供良好的机构保障
  财政部门在监督外部单位的同时也要加强对内部的控制水平,这样才能从另一个源头去监督相关的单位资金使用情况。
  第一,财政部门内部相关的岗位也要进行必要的分离。例如对下属单位的预算审批和预算审批后的执行监督要岗位分离,这样才能避免一个人操纵的可能性。
  第二,财政部门要加大对外派人员的监督控制。特别是目前很多的事业单位开始逐渐拉拢财政部下派的进驻人员,这样的行为需要进行整顿,这样的人员也要进行清理。同时对外派进驻人员的工作要进行必要的监督和授权,并对其工作职责和工作范围进行详细的规定。
  第三,对财政部内部的岗位职责和权力划分也要有详细的规定和明确的划分。这样才能有效的控制有关岗位的勾结现象。
  
  (五)加强代理银行监督,做好对代理机构的监督和观测
  目前,随着国库集中支付制度的实施,对代理银行的监督也越来越有效。财政部需要对代理银行监督主要体现在以下几 点:
  第一,能够对代理银行的违规行为进行有效的控制和监督。目前,随着国库集中支付制度的实施、全网络的搭建,很多代理银行的行为已经处于财政部的监督下,这样也更能够有效地观测相关银行的划转资金是否符合规定、是否按照正确的账目和金额进行划转等。
  第二,能够对代理银行的及时性进行有效的监督。在网络时代,随着财政部对代理银行的监督加深,很多的代理银行支付的及时性也成为了财政部关注内容之一。因此,财政部也要及时关注代理银行支付的有效性和及时性等。
  
  (六)利用社会力量,共同创造良好的财政监督环境
  最后,国家也要加强对其他社会力量的运用,这些力量可以减少财政部门的信息不对称现象,同时也可以减少相关部门的工作难度。
  要合理运用社会力量,需要做好以下的工作:
  第一,建立良好的信息上传通道,并做好信息反馈。财政部门和其他部门对财政的监督需要民众的支持和信息提供,但是很多人员无法知晓财政部门信息上传的渠道,同时由于无法得到反馈也已经没有热情提供信息,这样无疑是将自己的信息搜索渠道关闭。因此,财政部门和其他部门要做好信息上传和反馈建设,这样才能够有效获取必要的信息。
  第二,建立对相关人员的保密工作。财政监督需要对举报人等信息提供源进行合理的保护和保密,才能避免信息提供人员受到当地的打压,也才能够保持信息提供者对政府的信任等,从而保证继续获取相关的违规信息等。
  第三,要合理运用社会媒体和网络的力量。这有两个好处,首先,利用社会媒体和网络曝光一些事项可以让某些势力规范自身行为,并进行必要的改正,同时这也是对地方的一个监督。毕竟很多的地方是上有政策、下有对策,严重影响了中央决策的执行效果,运用社会媒体的力量可以获取地方的违规信息,也可以规范地方的行为。
  当然,一个制度的实施是不可能完全顺顺利利的,需在曲折中完善。对国库集中支付制度,我们要进行必要的完善和提升,同时也要坚定意志矢志不移推进改革,坚决将国库集中支付制度推行下去。在推行国库集中支付的同时完善财政监督,只有这样才能够不断提升国家对经济的掌握,从而对事业单位的行为进行规范,也利于出台正确和及时的政策。
  本文站在国库集中支付的角度上探讨财政监督的完善,首先从财政监督的意义谈起,逐步探讨财政监督制度的完善。其中这些完善措施都是站在国库集中支付角度上,主要从法律环境、信息化、参与方等各个角度进行探讨,限于作者的经验和阅历,提出的措施可能有所偏颇,希望能够对相关部门有所帮助。
  作者单位江苏省淮安市淮阴区财政局
论文来源:《会计师》 2010年12期
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