探究农村水利工程管理中现存问题及改进方向
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摘 要：农村水利工程项目建设对于促进我国农村经济发展有着不可替代的重要作用。因此，本文总结并归纳了当前我国农村水利工程管理工作中普遍存在的问题，并提出了相应的解决对策。
关键词：水利工程；管理；问题；改进
随着国内农村经济体制的不断改革，农村水利事业的发展速度也越来越快，小型农村水利工程的建设不仅可以服务于农田的灌溉，同时也可以作为一种生产资料，发挥其自身的价值。我国身为水利大国，建设了诸多水利工程，这些水利工程中暴露出许多工程管理方面的问题，这些问题直接影响到了水利工程的质量，而水利工程质量的好坏直接关系到人民群众的生命与财产安全。
1农村水利工程管理普遍存在的问题
第一，当前我国许多水利工程建设项目缺乏与水利工程项目相配套的专项工作，在征地补偿、环境保护以及水土保持等方面没有进行专项策划；第二，合同管理体制不够健全，合同目标不够明确的问题；第三，资金管理机制不够健全，合同价款结算程序不够明确，很大程度上影响了资金使用效率；第四，普遍缺乏文明施工管理方案，一定程度上影响了工程项目建设的社会效益。
2改进策略
本文以弥勒市小丫勒水库工程项目为例，对相关问题的改进方法进行了详细的介绍。
小丫勒水库位于红河州弥勒市新哨镇火木龙村委会小丫勒村旁，坝址处河床海拔高程1427.80m，距县城约20km，有简易公路可到达水库坝址。水库现状规模为小（2）型水库，最大库容为27.6万m?。本次除险加固的主要任务是：“彻底根治水库病险，充分发挥工程效益。”扩建后库容68.5万m?，坝高25.2m，概算总投资为951.67万元。
设计标准：工程规模为小⑵型，枢纽工程等别为Ⅴ等，主要永久性水工建筑物大坝、溢洪道、输水涵洞及其它次要建筑物均按5级建筑物设计；水库防洪标准为：设计防洪标准为20年一遇（P=5%），校核防洪标准为200年一遇（P=0.5%）；本工程建筑物地震设防烈度为Ⅶ度。
2.1水利工程建设专项工作
2.1.1征地补偿
小丫勒水库淹没总面积31.48亩，其中水田1.83亩、旱地18.37亩，有林地11.28亩。枢纽工程征占地62.32亩，其中永久征地32.32亩，临时占地30亩。水库建设征占地补偿总投资为146.89万元。
2.1.2环境保护工程
工程建设中采取因地制宜，就地取材，同时对库区和取土料区、弃土场、弃渣场进行水土保持工作，对施工中产生的废气、废水、废渣进行了相应的处理措施。小丫勒水库的建设对社会环境、生态环境、水资源环境带来的不利影响很小。
2.1.3水土保持设施工程
为避免因项目建设造成的水土流失，保护和改善生态环境，增强主体工程安全保障性，使项目建设对生态环境的影响降到最底限度，本工程水土保持与主体工程同时设计，同时施工，同时完工，本工程采取工程措施。在工程施工范围：进库道路修整、排水沟、挡土墙，岸坡防护处理，枢纽区植树等。
2.2合同管理
小丫勒水库工程实施中涉及的合同有勘测设计、监理、施工等合同，项目管理部严格执行合同文件，督促监理，协调各方关系，搞好资金控制，保证工程质量和进度按合同目标实现，本工程采取公开招标方式择优确定施工单位，没有出现转包和违法分包情况，在整个工程建设过程中没有出现合同违约的现象。
2.3资金管理与合同价款结算
2.3.1资金管理
根据有关财经法规制度的规定，项目财务实行规范的银行账户管理，按照专款专用的原则，健全财会制度管理，并以弥勒市水利工程建设指挥中心文件弥水指发【2015】3号《弥勒市水利工程建设指挥中心关于小型水库除险加固、农村饮水安全工程技术和财务人員分工的通知》确定了各水库的会计及出纳人员。在管理费及工程预付款和进度款的使用上，严格审批制度，项目财务严格按市领导批准的管理费使用规定和有关标准执行，对日常开支的每一张单据和发票必须有经手人签名、技术负责人签名、分管组长签名、局长签名，还必须由财务人员审核。
2.3.2合同价款结算
工程价款的结算方式根据合同约定，通过监理单位确认工程量、工程单价和总价，经现场技术复核无误后报技术负责人审阅，再到分管组长及局长处批阅。工程进度款按照工程进度支付，在工程进度款的申报中扣除25%作为审计预留金及质保金，至工程完工时未出现工程款拖欠现象。工程完工后，项目法人、监理单位、施工单位对竣工工程量、单价进行了确认，各方无异议后，工程结算表及相关资料送审计部门审核。经审核，本工程批复总投资951.67万元，施工合同总价为515.10万元，本工程已按合同完成全部工程项目，按照工程量清单实际结算工程费537.98万元。土保持及环境保护工程结算工程费39.74万元。
2.4安全生产与文明施工
施工单位在施工中认真贯彻落实国家有关施工安全各项规章和标准，建立了安全生产责任制及安全管理监督体系和保障体系制度，编制了项目施工的安全技术措施，完善施工区域内的各种安全警示牌，对职工进行入场前的施工安全教育，开展工作纪律、职业道德教育和岗位劳动技能等培训。
施工区域按文明工地的要求搞好文明施工，对施工生活区及道路两旁，坝体料场周围进行种草植树工作，并对工作人员开展环保意识教育，施工中出现的废料、废油几废渣严格按要求规定的地方堆放。
建设单位、监理单位、施工单位组织不定期开展施工综合整治活动，修订完善文明施工管理技术标准，加大了对施工现场的监管力度，对噪声扰民、乱倒施工垃圾等不文明施工行为做到了及时查处和整改，确保整个施工过程安全。
弥勒市小丫勒水库除险加固工程在整个施工过程中未发生安全事故及不文明现象。
2.5施工质量管理 2.5.1建立健全施工质量管理体制
施工管理是一项专业性、系统性较强的工作。随着我国社会经济多年来的快速发展，在水利工程施工管理领域已经形成了十分成熟的理论基础。这就要求施工管理人员在现有施工管理理论的基础上融入自身以往所积累的管理经验，制定一系列施工管理硬性指标，进而形成一整套完善的施工管理体制，为施工管理工作的有效落实提供强有力的理论支持，为施工管理的合理规划奠定良好的基础。施工人员应该将施工现场机械设备、施工人员以及施工材料等因素有机结合起来，提高施工管理体制的覆盖广度。
2.5.2提高管理工作人员的质量管理意识
提高管理工作人员的管理意识，其核心手段在于通过正反两个方向对施工管理人员进行激励与约束。对于符合施工管理体制和施工管理规划的管理人员，应给予较高的奖励，提高管理人员的工作积极性，对于严重违反施工管理体制和施工管理规划的管理人员，要给予明确的处罚，使施工管理人员在长期的日常工作中加强对于施工管理体制的重视力度，每一项决策都符合施工管理体制的基本要求，逐渐提升施工管理人员的管理意识。
3结束语
当地水利部门对弥勒市小丫勒水库除险加固工程进行了单位工程验收。参与工程验收的单位有：弥勒市水利工程建设指挥中心、云南振永水利水电工程有限公司、昆明天筑建设工程监理有限公司、红河州德泰工程质量检测有限公司。本工程已按批准的设计内容完成施工任务，施工质量符合规范要求，施工中未发生质量和安全事故，验收工作组一致同意单位工程验收为合格，以往在农村水利工程建设中所存在的普遍问题得到了有效的解决。
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（作者单位：弥勒市雨补水库管理中心）
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