浅谈农村水利工程管理的现状和策略

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　　【摘 要】农村水利工程管理质量的提升，可使农村水利工程的职能得以更好发挥，进而有效地服务防洪减灾及工农业生产等。本文结合作者日常工作经验，对农村水利工程管理中的相关问题进行了简要论述，以期为相关工作者提供参考。
　　【关键词】水利工程；管理问题；管理策略
　　在季风性气候的影响下，在旱季需要对农田进行灌溉，在我国农村地区建设了很多小型的农田水利工程。水利工程具有储水的功能，可以将水资源引入农田，能够更好地保证农作物的产量。但是我国的大部分农田水利工程修建时间较为久远，农田水利工程在运行过程中也存在着一些问题，从而不利于增强农业对自然灾害的抵御能力。文章在研究过程中，就对农田水利工程的重要性进行分析，并找出了我国水利工程存在的管理问题，提出了具体的解决策略。
　　1农村水利工程管理现存的主要问题
　　1.1水资源利用不合理
　　由于部分水环境被严重破坏，污染了当地水资源，农田灌溉时，污染水源还须进一步处理净化，加之灌输设备陈旧，水源泄露的问题较普遍，致使灌溉成本增加。同时，过度使用地下水，地下水超采的情况日益加剧，以上这些都导致了水资源的匮乏。
　　1.2管理与维修资金缺乏
　　由于农田水利灌溉工程是水利管理部门与农村政府一同出资兴建的，其相关维修也应由水利管理部门与政府负责。水利工程建设所涉及的公共利益较多，需要实施“一事一议”制度，且受自身水平、素质的原因，部分农村干部不能清楚理解相关政策，致使对水利设施的建设产生一定制约，对后期的管理、维修造成影响。此外，在市场经济下，传统的水费征收方式须改进、优化，否则将无法迎合时代发展的步伐。
　　1.3管理人员素质不高
　　就目前我国水利工程建设的整体情况来看，部分管理人员素质不高、能力不足、专业技术水平低的情况普遍存在。许多水利项目法人都严重缺乏专业的知识技能与实践施工经验，导致水利工程项目的管理无法依据施工的具体情况而进行相应的调整、变化，多采用按部就班的传统模式，管理缺乏现代化、系统化。同时，农村水利工程建设队伍的素质普遍较低，因而难以有效保障水利工程建设的施工进度与项目质量。
　　2如何解决农业水利工程的建设和管理问题
　　2.1加强资金投入
　　要想更好地促进农村地区水利工程的建设，就要加强建设资金的投入。水利工程的建设资金主要来源于国家和农户个人，由于农田水利工程是农业生产的基础设施，会对农业生产产生极大的影响，因此国家应该考虑到农田水利工程建设的特殊性。国家不仅要加大对大型水利工程的投资，也要将一部分资金投入到小型农田水利工程的修建中。各级政府也应该根据当地的生产条件和气候状况，合理规划农村的水利设施，这样才能保证水利工程修建资金的合理利用。
　　2.2加强对水利工程的管理和维护
　　农村地区水利工程设施年久失修、缺乏维护的现状普遍存在，为了更好地提高水利工程的使用效率，就要制定出水利工程的合理养护制度。当地政府应该根据水利工程的实际情况，采用义务劳动制度的方式，自发组织村民定期对水利工程进行养护。这样才能更好地提高村民对水利工程的养护意识，能够有效提高水利工程的使用质量。
　　2.3加强对水利工程修建的监督
　　要想提高水利工程的质量，就要保证水利工程项目修建的质量，在小型水利工程的修建过程中，要建立对水利工程修建的合理监督机制。当地的行政主管部门可以对水利工程的修建过程进行实时监督。在水利工程修建之前，相关部门要审查水利工程的施工图纸，当图纸通过审核方可进行施工。在水利工程修建完成之后，要根据相应的标准，对水利工程进行质量验收检查，这样才能提高水利工程修建人员的警惕性，能够更好地保证水利工程的质量。
　　2.4强化村民的责任意识
　　水利工程设施可以很好地解决农村地区农田灌溉难的问题，有利于保证农田的产量，可以很好的提高农民的收入。广大村民也要认识到水利设施的重要性，要自觉对水利设施进行定期维护。村民要强化自身的责任意识，当农田灌溉系统出现沟渠堵塞等问题时，要自觉进行修护，这样才能更好地提高水利设施的使用寿命。
　　3水利工程管理体制改革中存在的问题
　　3.1观念过于传统
　　在全新的社会经济体系建设过程中，市场中资源有效利用、适者生存，竞争制度已经渐渐得到大家的认可，但是水利系统中的部分管理组织仍然采取传统管理理念，工作人员存在平均主义现象，做事效率较低，无法为企业创造较高的经济效益，导致水资源整体经济效益不高，不仅无法发挥良好的社会效益，在某种程度上也限制了自身经济效益的发展。
　　3.2体制不够全面
　　水利工程项目的体制问题主要体现为以下几点：一是政事划分不清楚，定位不明确。对于水利工程所有的功能因素而言，从整体角度分析可以将其分为社会公益型、生产运营型两种，由于行政组织和业务组织上的差异，导致政事不分、定位不清的现象经常发生。在这种情况下，管理体制无法发挥自身效用，权利界限划分不够明确，在出现问题时只会相互推脱。二是管理养护不分，统一包揽。大部分水利工程没有对工程的养护、管理进行划分，缺少管理系统的建设，不但浪费物质资源，也不利于工程管理作用的发挥。
　　4水利工程管理体制改革问题的应对措施
　　4.1转变传统观念，适应发展趋势
　　水利工程管理体制的改革应与我国市场经济发展需求相适应，合理应用资源，坚持适者生存的理念。特别是在水利工程管理单位的水产培育、供水系统、水资源保护等活动中，一定要确保与产品生产、产品交换等需求相适应，加强所有步骤的管理，控制产品质量，提升经济效益的同时强化工作人员综合素质。总之，必须要认识到发展的重要性，转变以往的观念，使改革手段与当前发展趋势相符合，只有这样才能实现水利工程管理体制改革工作的顺利进行。
　　4.2促进体制改革，建立补偿机制
　　基于市场经济的快速发展，水利工程管理体制改革应以建设符合市场机制的运行体系为主，明确水利工程管理系统的分工及职责分配，进而提升工程项目的科学合理性，规范水利工程的设计、施工管理流程，保障水利工程的施工质量。除此之外，应认识到水利工程管理体系对相关单位的重要意义，在实际状况的基础上制定改革策略，确保万无一失。当完成公益型、营运型及准公益型三种定义界限后，大多数水利工程归属于准公益型单位，而且这一类型的情况非常复杂。准公益型水利工程管理单位不但包括防洪除涝等工作，还负责提供水源、电能等。因此，应根据实际情况对公益型、营运型方法进行分析，确定政府补贴及收支界限，而且还要规定水利工程单位的五险一金制度，对工作人员退休后的生活给予保障。
　　4.3完善法律制度，健全管理模式
　　目前，我国水利工程管理体制还没有达到十分健全的地步，所以一定要注重法律制度的完善，争取做到有法可依、有法必依。无论是水利工程管理单位还是个人，都需要明确自身的职责，在做好水利项目工作的基础上确保经济效益及社会效益的提升。对于水利工程管理单位而言，应建立健全管理模式，注重缺少管理单位的水利工程，确定单位名称，管理体制改革过程确保职责、相关任务能够一次到位；原本的水利工程管理单位要认识到自身的职责，选择对工程有利的管理模式，實现水利工程管理体制改革工作的顺利进行。
　　结语
　　我国大部分地区受到了季风性气候的影响，在农业生产过程中需要修建大量的水利灌溉设施，这样才能保证农业生产中的灌溉水源。但是我国的大部分农田水利工程是在上个世纪修建的，修建时间较为久远，水利设施老化现象也很严重。这就要求我们在日常使用过程中，要加强对农田水利设施的维护和管理，这样才能更好地保证水利工程的使用质量。
　　（作者单位：内蒙古丰镇市水利局）
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