关于职业技能鉴定工作的几点思考
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【摘 要】随着我国铁路事业的高速发展，技术、设备的不断更新，以及新理论、新知识的不断涌现，对铁路职工提出了更高的要求。铁路职工不仅要具备较高的政治思想觉悟和文化素质，还要掌握现代科学技术，从而不断提高工作效率。参加职业技能鉴定是铁路职工实现自我价值的重要途径，这就需要铁路企业发挥好职业技能鉴定工作在铁路人才培养体系中的作用。
【关键词】铁路;职业技能;鉴定
【中图分类号】F426.21;F272.92 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）03-0153-02
近年来，随着科学技术的日益突破，铁路事业快速发展，新的技术、设备不断更新，要求铁路职工必须与时俱进，以适应新时代的形势和要求。铁路职工的操作技能水平和作业标准化程度，直接决定了铁路设备质量和行车安全，影响企业的改革与发展。因此，积极推进职业技能鉴定工作，培养一支高技能的职工队伍，成为铁路企业实现现代化、科技化发展的重要保障。
1 职业技能鉴定工作的重要性
职业技能鉴定是指在国家劳动行政部门的指导下，经国家劳动行政部门批准设立的职业技能鉴定站，依据国家《职业技能标准》和《职业技能鉴定规范》，对劳动者进行技术等级的考核和技师、高级技师的考评。
职业技能鉴定工作的开展，有益于在企业中实施人才战略，激发职工的竞争意识，提升职工苦练技能、岗位成才的积极性，帮助职工实现自我价值，从而提高职工队伍的整体素质，实现铁路企业和职工共同发展的双赢目标。
2 职工队伍职业技能现状
近年来，铁路运输企业的新职人员增多，大多数新职人员的理论知识较强，但动手能力不足，而有着熟练技能的老职工又面临退休。就上海局集团有限公司南京桥工段而言，一方面，高技能人才储备不足，职工中技能等级为高级工所占比例为42%，技师所占比例为5%，高级技师所占比例为1%;另一方面，职工技能鉴定通过率不高，2018年，该段职工技能鉴定通过率仅有40%左右，这在整个行业中也成为一种常态。
2.1 职业技能鉴定机构设置及管理方面的问题
目前，铁路运输企业的职业技能鉴定机构尚未与培训机构相互剥离，为铁路运输企业输送人才的职业技能鉴定所，由于历史原因，更多的是在自身内部进行培訓为主，尤其是铁路所属的相关培训机构较多，在铁路运输企业中担任重要的培训角色。这样的培训方式虽然减少了人力、资金等的投入，但是却导致职工自身职能鉴定与培训相互结合，而无法形成客观有效的考评结果的局面。职业技能鉴定机构未与培训机构相互剥离，容易导致第三方认证流于形式，缺乏实质上的独立性，不利于铁路运输企业对人才资源进行科学和权威的判断。不仅如此，铁路运输企业在技能鉴定工作开展中随意性较大，没有按照劳动保障部制定的相关标准开展鉴定工作，尤其是在企业内部设置的一些鉴定机构，无法达到国家规定的设置标准，因此无法有效地开展职工技能鉴定工作，企业内部对于技能鉴定有着很强的主导权。
2.2 题库设置问题
开展技能鉴定过程中，需要结合特定的内容进行。从铁路运输企业自身的情况来看，一般会涉及职业知识、日常操作技能及职业道德等内容。这些内容一般都是按照《国家职业技能标准》《职业技能鉴定规范（考试大纲）》及相关教材确定的。从目前的情况看，铁路运输企业需要按照社会劳动保障部的《职业技能鉴定规定》统一编制职业技能鉴定题目，形成更加有效的职业技能标准题库。从“十三五”开始，铁路运输企业成为首批职业技能鉴定新试点，然而从目前情况来看，国内各行业的职业试卷库运行机制不够规范，针对不同工种的命题缺乏统一性，出题范围、试题形式及难度标准不统一，水平参差不齐，导致对铁路运输企业工种鉴定缺乏必要的衡量尺度。
与此同时，铁路运输企业采用职业鉴定国家题库时，一般都是采用不同层级的专家进行封闭命题，而一些地区的职业技能鉴定题库是由本地区的考评员参与命题的，甚至还有铁路运输企业的员工直接参与，这或多或少地会影响鉴定结果的真实性和客观性。
2.3 考评人员管理方面的问题
从目前情况来看，考评人员队伍不够稳定，整体素质需要提升。从上海局集团有限公司南京桥工段的员工参与职业鉴定的情况来看，考评员基本都是行业内的人员，甚至还有本单位的人员。这些考评人员开展日常工作都在相关单位内，只有在进行职业技能鉴定考评工作时，才会被职业技能鉴定机构提前通知，然后被临时抽调之后统一集中进行考评工作。有一些考评人员能够保证在技能鉴定过程中按时参加，但有一些人员因为自身工作原因而无法参与鉴定工作，所以临时替换考评人员成为常态。此外，还存一些参与考评的人员能力不足、责任心不高的问题，由这部分人员开展职业鉴定考评，非常不合理。由于具有高级技术职称的考评员参与度不高，导致不能高水平地开展技能鉴定，也就无法保证职业鉴定结果的科学性。此外，考评工作的轮换机制不健全，考评员不能得到经常的轮换，尤其是对于同单位或者自己认识的人员进行鉴定时不能及时回避，这就容易造成主观上的结果确定。
2.4 鉴定准备工作水平有待提升
职业技能准备鉴定工作目前缺少信息化建设，不能适应当下职业技能鉴定事业快速发展的要求，从目前上海局集团有限公司南京桥工段员工的鉴定情况来看，鉴定场地、设施设备一般都是临时租用或者直接在本单位内开展，这与职业鉴定整体工作的要求相行甚远，导致鉴定工作存在一定的形式主义。因此，只有尽快提升鉴定准备工作的水平，才能提升鉴定结果的科学性和可靠性。
3 进一步开展好职业技能鉴定工作的方法
3.1 加强职业技能鉴定考前辅导工作
立足作业指导书、职工岗位技能达标等规章制度，以各工种颁布的培训规范为培训内容，明确培训项目，在一定周期内完成全部培训项目。由专人负责职业技能鉴定考前辅导工作，工区指定工长或技能辅导员，车间指定兼职教师，技能鉴定考生必须全员参与。利用好实训基地、区域中心和班组的练功场，结合日常岗位练兵活动，有针对性地做好职业技能鉴定考前的辅导工作。 3.2 提供职工技能展示平台
通过开展多种形式的技能竞赛，设立破格晋升条件，扩大高技能人才选拔渠道，组织大家参观技能大师工作室，向全路技术能手、全路首席技师等高技能人才看齐，充分利用电子报刊、板报、宣传橱窗、电视录像等宣传形式，营造良好的学习氛围，引导职工以先进典型为榜样，激发职工钻业务、学技能的热情，同时积极发挥优秀高技能人才在带徒传技、技能攻关和技术推广方面的引领作用。
3.3 建立健全激励机制
为进一步激励职工参加职业技能鉴定，提升职业技能鉴定通过率，可以实行技能等级有效挂钩分配机制，对取得初级、中级、高级、技师、高级技师职业资格的人员，分别给予不同等级的职业资格津贴，同时对职业资格津贴制定相应的考核管理办法，激发职工的积极性，从而提升职工的整体技能水平。
3.4 加强校企合作
企业具有优良的生产设施和生产一线技术人员，高职院校具有较高的研究开发能力和一批基础理论丰富的老师。开展校企合作，两方专家共同研讨，一是有计划、有目的地组织技能人员回到学校开展专项训练，通过优质师资的指导和训练，使职工在培训周期内掌握作业项目的标准和要点，作为生产骨干回到各自的班组进行“传帮带”，充分发挥生产骨干的中坚力量。二是周期性地开展新职、转岗人员的实作专项训练，将理论讲解和实作练习相结合，为新职、转岗人员顺利通过职业技能鉴定、走上岗位打下坚实的基础。
做好职业技能鉴定工作契合了“强基达标、提质增效”的工作主题，有利于全面提升铁路职工队伍的技能水平和素质，更加有效地推动了现场作业标准化，为实现铁路安全生产与健康发展提供了重要保障。但在实践过程中，我们也发现了一些问题，例如如何克服“工、學”矛盾，如何因地制宜地为职工提供技能鉴定服务，这些都是铁路运输企业需要进一步思考的问题。
参 考 文 献
[1]张炳耀，费重阳.职业资格证书制度实施问题及解决意见[J].职业技术教育，2013（28）.
[2]杨世珍.对职业技能鉴定工作中有关问题的思考[J].技能鉴定，2014（4）.
[3]张天祥.论国际职业技能鉴定的发展态势及对中国的启示[J].云南师范大学学报，2015（2）.
[责任编辑：陈泽琦]
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