加快调整产业结构 推动乡村振兴战略落地见效

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　　实施乡村振兴战略，是全面建成小康社会的有力举措，是建设现代化经济体系的重要基础，更是实现全体人民共同富裕的必然选择。在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求中，产业兴旺是重点，加快产业培育和产业结构调整工作是产业兴旺的重要内容。
　　一、甘州区城郊乡镇产业发展现状及成效
　　近年来，甘州区城郊长安镇、上秦镇、新墩镇和梁家墩镇四个乡镇，全面贯彻区委区政府关于推动实施乡村振兴战略的部署要求，大力推进农业产业培育和产业结构调整，积极促进农村经济快速发展，取得显著成效。
　　（一）乡村振兴思路明确，发展路径渐趋合理。上秦镇确立紧盯一个优势产业、抢抓两个发展机遇、夯实三项基础工程的“一二三”发展思路，全面推进农业农村现代化。长安镇结合各村产业现状、资源禀赋、地理位置和发展潜力，初步设想按照“一轴一环一核心，两廊三带多点极”的思路推进乡村振兴战略。新墩镇着力打“一心一轴两翼”为主的新农村板块和“安居工程”“富民工程”为主的商贸物流板块，大力提升现代农业发展效益。
　　（二）主导产业成效凸显，发展布局逐步完善。坚持以做优做强主导产业为目标，围绕设施农业、蔬菜种植、建筑建材、商贸物流、劳务输转等产业，加大力度培养主导产业，不断调整优化产业结构，稳步提升农业产业化水平。长安镇深入实施“蔬菜富民”战略，大力发展蔬菜产业，蔬菜种植面积达到2.9万亩（含复种），形成了以高原夏菜、日光温室、钢屋架拱棚为主的三元蔬菜种植格局。新墩镇结合环城半握的特殊区位优势，着力打造新农村板块和商贸物流板块，新农村板块以花卉苗木、设施农业、高原夏菜及休闲观光农业为主，推动特色发展。梁家墩镇充分发挥区位优势，设施农业、建筑建材、商贸物流、劳务输转齐头并进，辖区内建筑建材制品业收入占到了全镇经济总收入的40%以上，农民人均纯收入达到14209元。
　　（三）“三变”改革稳步推进，发展效益不断提升。上秦镇积极推广徐赵寨村、下秦村推进“三变”改革试点工作成功经验，鼓励致富能手创办、领办农民专业合作社，大力开展土地流转，引导农民通过土地入股分红和就近务工增加收益。长安镇高度重视新型农业经营主体培育，发展农民专业合作社135个，家庭农产12个，农业企业4个，积极吸引农民群众入股经营。新墩镇积极推动土地经营权流转，至目前已成立双堡花卉种植专业合作社、金兴农机专业合作社等专业能力强、示范带动能力好的经营组织，带动农民致富增收。
　　二、甘州区城郊乡镇产业发展存在的问题
　　虽然城郊各乡镇在产业发展方面取得了一定的成效，但也还存在一些不足。
　　一是主导产业整体竞争力不强。城郊乡镇多以蔬菜种植为主导产业，但在种植品种杂而乱，蔬菜商品率低，不能形成规模发展，蔬菜产业整体竞争力不强。
　　二是主导产业抗风险能力不足。农产品阶段性供过于求和供给不足的情况依然存在，且无法形成相对集中的销售市场，农民持续增收难度加大。
　　三是农产品品牌化发展程度不高。农产品品牌化、标准化意识不强，相关部门对具有市场竞争能力的优质、珍稀、特色农产品品牌缺乏有效的政策扶持和保护，不能有效体现品牌价值和经济效益。
　　四是农产品销售网络不畅。传统的销售手段已不能满足日益壮大的发展需求，流通渠道特别是冷链物流仍不顺畅，电商销售优势还没有完全释放，各类农产品销售渠道专业经纪人严重匮乏。
　　五是专业技术人才不优。个别乡镇农业技术人员在编不在岗、易岗情况突出，且知识老化、后继乏人的现象严重。从事蔬菜生产的多为留守老人和妇女，新技术应用能力较差，蔬菜新产品的产量和质量难以实现新突破。
　　六是投资融资渠道不广。受政策影响，各类经营主体均存在银行贷款难、社会融资难的问题，加之各项优惠政策落实不到位，导致部分项目推进较慢，城郊各乡镇部分专业合作社因资金问题闲置。
　　三、推动甘州区城郊乡镇产业发展的对策建议
　　针对城郊乡镇产业发展现状及存在的问题，提出如下建议。
　　一是调整产业结构，着力推动持续发展。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，按照区委打造“一圈七带”高水平示范工程总要求，紧盯环城城乡融合发展圈，加大产业培育力度，加快调整产业结构。要尽快出台具体规划，通盘考虑各乡镇发展项目，避免重复上马、无序竞争。城郊各乡镇要客观分析本地产业发展现状，理清发展思路，选准发展方向，充分发挥城郊区域土地资源、产业资源、人力资源等优势，找准产业特色优势和发展方向，促进第一、二、三产业高度融合，推动农业产业多样化发展。坚持以做强做优现已形成的蔬菜产业为基础，着力培育加工潜力大、市场竞争优势强的农产品加工和尾菜处理企业，形成农业产业全产业链条。充分挖掘本地现有的林地、水源、自然风景和人文景观等资源潜力，依托良好的生态旅游资源和旅游景点，结合现有资源在长安镇、新墩镇集中力量打造集休闲、观光、养生、住宿为—体的田园综合体示范项目，带动农民增收，切实形成可持续发展的特色之路。
　　二是创新经营体系，不断推进规模发展。要始终以产业为依托，充分发挥新型经营主体、龙头企业的辐射作用，支持新型经营主体与农户建立长期稳定的农产品订单购销关系，带动周边农民群众参与发展。完善政策鼓励新型经营主体加快发展循环农业，重点实施农作物秸秆综合利用、畜禽粪污物循环利用和尾菜资源化利用，实现资源循环利用和农业的可持续发展。要着力引进一批有实力、有抱负的能人、企业投资兴业，带动发展。
　　三是坚持多措并举，切实强化品牌建设。要加快推动农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化方向发展。长安、上秦、梁家墩要坚持以现有种植、生产基地为依托，积极引进新品种、新技术，促进标准化生产，建设高标准的农产品生产基地，提高农业创新力和全要素生产率。各乡镇要积极开展无公害、绿色、有机农产品产地认定、产品认证和地理标志农产品登记，提高农产品质量安全。农业主管部门要尽快出台对具有市场竞争能力的优质、珍稀、特色农产品扶持、保护政策，统筹资源大规模宣传金张掖北纬38度、张掖肉牛、金张掖夏菜等绿色有机农产品品牌，提升绿色有机农产品地域品牌竞争力。
　　四是拓宽销售渠道，大力提升产业效益。强化政策支持，健全营销体系，多措并举拓宽农产品销售渠道。区级层面要尽快出台主动融入“一带一路”建设的相关政策，拓展农产品外销市场，加强与中西亚、东南亚等国家的贸易合作。要完善农业社会化服务体系，构建布局合理、功能完善、高效便捷的现代商贸流通体系，切实加大各类专业市场、大中型商业网点、恒温库等建设力度，形成综合性蔬菜育苗、栽培、销售、批发的一体化发展模式，走产业化发展品牌化销售的路子。要加强农产品营销企业和人员培养培训力度，大力扶持思路活、点子多、门路广的本土人才加入营销队伍，拓展销售渠道。
　　五是深化“三变”改革，努力实现共同富裕。始终把“三变”改革作为推动“三农”工作的突破口，作为调整产业结构、助推脱贫攻坚的有力抓手。扎实开展农村土地流转经营权和农业设施产权颁证和抵押贷款工作，为农村产权流转搭建载体和平台。加大惠民资金使用改革力度，探索各类惠民资金由直补变股金模式，增加农民收益。积极引导龙头企业、农村种养大户创办农村合作经济组织，吸引农民群众入股参与，实现农业产业与村民收入共同发展。通过给予一定的資金、土地、人力等方面的支持，激发镇村干部和致富能人的创业积极性，围绕特色产业和支柱产业，从事农业综合开发，带动农民参与改革。
　　六是加大扶持力度，积极优化发展环境。区级层面要保证各项政策的延续性，安排专项资金对经济薄弱区域给予扶持，促进快速发展。各乡镇要着力整合招商引资、村企合作和优惠政策等资源，加快新型城镇化建设步伐，大力吸引农产品加工企业入驻，为农民增加非农就业机会，缓解城郊人多地少矛盾，为实现农村土地流转创造重要条件。各乡镇之间要积极沟通细条促进区域联合，强镇帮弱镇、镇村带小镇，通过多种渠道实现强镇更强、弱镇增收双赢。积极争取国家省、市、区的支持，大力争取项目，以项目争取资金，推进产业培育和产业结构调整。
　　（作者单位：中共甘州区委党校）
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