县域开放大学与社区教育融合发展师资队伍建设
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[摘要]近年来随着经济发展，整个社会竞争格局发生了巨大变化，人才的战略价值越发突出。时至今日，构建学习型社会，推进终身教育，已然成为我国教育发展的重要方向，并得到了全社会的大力支持。县域开放大学与社区教育融合发展，进一步开拓了非学历继续教育空间，为更多人接受教育提供了平台支持，呈现出了蓬勃发展态势，但是在此过程中，教师作为教学主导，其专业化队伍建设仍旧存有些许不足。本文基于对相关背景的简介，着重就县域开放大学与社区教育融合发展师资队伍建设现状及策略进行了研究。
[关键词]县域开放大学;社区教育;融合发展;师资队伍建设
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2019）05-0036-03
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.05.017 [本刊网址]http：//www.hbxb.net
引言
自改革开放以来，我国在教育领域的发展成就有目共睹，为人才战略目标实现奠定了基础，但同时亦面临着越来越多的挑战。一直以来，教育部倡导践行“教育机会公平”的核心价值，并借助县域开放大学与社区教育，进一步扩充了教育通道，满足了终身教育需求。某种维度上讲，县域开放大学与社区教育融合发展，具有十分重要的现实意义。师资队伍建设作为县域开发大学与社区教育融合发展的基本支撑，虽然取得了一定成绩，但受多重因素影响仍有不足，亟待改善。
一、相关背景简介
（一）开放大学与社区教育融合
本质上而言，教育作为一项重要的社会实践活动，能够对人的认知产生终身影响，并不局限于手段、方式、内容、地点等，其核心目标定位是服务于人才发展。传统思维模式下，学校作为相对固定的教学场所，是人才输出的主阵地。然而信息化时代，随着计算机技术、互联网技术在教育领域的应用渗透，打破了这种教学模式常规，进一步促进了教育资源整合，实现了教育多元化发展。根据国家相关文件指示精神，开放大学建设的宗旨是，大力发展非学历继续教育，充分利用覆盖全国城乡的办学网络，与政府有关部门、行业、契约、社区等深度合作，整合相关教育培训资源，共同开展各类教育培训工作，促进各类学习型组织建设。开放大学与社区教育同样作为教育多元化发展的特定形态，有着相同的目标定位，均是促进人力资源发展，满足了国家人才战略目标需求，两者融合发展，形成了全民受教的良好社会风尚，对推进教育大众化、普及化意义非凡。同时，随着国家宏观战略调整，开放大学负载着更加沉重的时代使命，以社区教育为着力点，进一步强化非学历继续教育，满足了高度文明的社会主义建设需求，与社区教育的融合，是自身发展的现实选择。
（二）师资队伍建设
知识经济时代，人才是推动行业产业发展的核心力量，对教育事业亦是如此。尤其是素质教育改革背景下，教师作为教学主导，发挥着不可取代的作用，其专业化团队建设，是促进教育发展奔向另一波高潮的基础，该项工作的战略价值毋庸置疑。综合来讲，师资队伍建设作为一项系统化工程，应坚持人力资源开发理论的指导与实践，从数量、结构以及技能等多方面做出努力，并且关涉到选拔、聘用、培训等各个环节。值得客观指出的是，为了满足县域开放大学与社区教育融合发展需求，完善的师资建设应包括两支队伍，即自有教师和外聘教师，其来源通道十分广泛，包括自校本部、企事业单位以及高校毕业生等。现代教育发展视域下，教师因其行业的特殊性及在教学中的关键地位，其专业化水平是决定教学质量的重要因素。无论县域开放大学还是社区教育，其功能定位并非“精英教育”，要求教师重新审视自己的角色扮演，以更好地为教学对象服务。与此同时，面对激烈的市场竞争挑战，社会发展对人才的标准及要求越来越高，对教师业务素质不可为一次更加严峻的考验，其除了需要具备扎实的专业知识、素养之外，还应能够成功驾驭教学。因此，县域开放大学与社区教育融合发展师资队伍建设至关重要。
二、县域开放大学与社区教育融合发展师资队伍建设现状
（一）数量
县域开放大学与社区教育融合发展，进一步扩充了教育通道，为更多的人受教提供了平台支持。面对教育大众化、普及化发展态势，对师资队伍数量提出了更多挑战。尤其是市场经济时代，面对愈演愈烈的社会竞争，人才已然上升到了国家战略层次，人们的教育意识越发强烈，参与积极性得到了明显改善，奠定了县域开放大学与社区教育融合发展基础。在这样的环境背景下，县域开发大学与社区教育融合发展师资队伍建设迈入了新的征程，虽然取得了一定成績，但客观维度上讲，受多重因素影响，其师生数量配比仍有不足。具体而言，随着年龄增长，自有教师退休使师资队伍出现了缺口，而刚毕业的新进教师走向岗位尚需一段时间的适应，他们虽然有着较高的文化水平、学历水平，但相关工作实践经验欠缺，影响了教学实效。另外，由于师资数量不足，加之兼职队伍变动较大，甚至部分教师还肩负着行政工作，管理组织结构的不足，增加了其工作负担，而相应的福利待遇却跟不上脚步，导致人才流失现象较为严重。
（二）结构
据既往经验表明，绝大多数情况下，完善的师资队伍结构应呈现橄榄型分布。但事实上，据有关调查研究发现，县域开放大学与社区教育融合发展中，由于师资数量的短缺，造成了“青黄不接”的现象，百分之八十甚至以上的教师尚处于青年成长时期，相对教学经验积累欠缺，工作实践中的问题层出不穷。根据教育部探讨会议指示，研究型大学中研究生以上学历的教师应该能够达到百分之八十以上，职业技术学校中研究生以上学历的教师应该站到总人数的百分之六十，高等专科学校中研究生以上学历的教师占比应达到百分之三十以上。县域开放大学与社区教育作为高等教育发展的补充，对高学历教师人才仍然具有一定的需求，但事实上却未能得到满足，师资队伍整体结构亟待优化。另外值得指出的是，开放大学、社区教育区别于普通高校，其作为互联网技术应用支持下的新型教育形态，对教师的要求不仅仅注重专业素质，还需具备良好的远程教育思想，善于利用现代信息化工具，但实际上符合要求的却很少。 （三）素养
现阶段而言，县域开放大学与社区教育融合发展中的管理处于分离状态，造成了师资队伍建设标准及要求的差异化，难以形成统一、规范的教师资格认证、职称评定以及相关培训体系，对教师的发展不利。某种维度上讲，对教师评价考核的差异化，还会造成不平等竞争，继而加速了人才资源流失。师资队伍建设管理的行政化色彩，还反映了师资队伍建设思想理念、方式方法的滞后性，激励机制的匮乏，不能最大限度地释放教师工作积极性、主动性，为县域开放大学与社区教育融合发展设置了屏障。县域开放大学和社区教育为成人教育服务，生源广泛，其彼此间的个性差异，对相关从业教师综合素质水平提出了较高要求。但是现阶段而言，部分教师毕业即就业，虽然掌握了扎实的理论知识体系，但是缺乏应用经验积累，不能很好地服务于学生发展，尤其是远程教育技术技能的短缺，影响了受众参与热情。另外部分县域开放大学抑或社区教育，更加偏重于规模扩张，受利益色彩熏染严重，对师资队伍建设重视和投入不足。
三、县域开放大学与社区教育融合发展师资队伍建设策略
（一）转变思想观念
现代化社会建设发展视域下，人才是衡量一个国家综合国力的关键标准，同时意识推动经济发展的核心资源。知识经济时代，任何一个行业事业的发展，必须依赖专业人才支持。在国家人才战略的宏观导向下，各地要积极发展县域开放大学与社区教育融合，明确师资队伍建设的重要性，并制定科学的规划，努力付诸实践。思想是行为实践的先导和动力，唯有不断提高对县域开放大学与社区教育融合发展师资队伍建设的重要性和必要性认知，正确对待工作中遇到的各类问题及困难，才能确保该项工作方向的正确性，最大限度地发挥其在人才培育上的价值。在此过程中，政府主管部门应适度给予政策上的支持与倾斜，加大宣传，吸引更多优秀人才投身县域开放大学与社区教育融合发展，努力为之创造舒适的工作环境，在保留人才的同时，做好人才发展工作，建立良好的可持续循环系统。尤其在影响力薄弱的地区，采取特事特办的方式，适度提高教师的福利待遇，推动整个中国教育事业的平衡发展，实现全面小康社会建设目标。
（二）优化师资结构
基于国家科教兴国、人才兴国等战略布局的影响，加之激烈的市场竞争压力，使得人们的受教意识越发强烈，对继续教育的参与热情达到了空前的高度，稳固了县域开放大学与社区教育融合发展基础。时至今日，快速增长的生源数量与师资队伍不足之间的矛盾，已然成为限制县域开放大学与社区教育融合发展的重要因子之一。对此，应进一步优化师资队伍结构，保证数量与质量上的同步提升，采取专兼相合的发展模式，合理配置优秀人才资源，满足县域开放大学与社区教育融合发展需求。在具体的践行过程中，应深入一线调研工作，科学设置师生比例，结合自身实际情况，适度加大对师资队伍建设的投人，增加专任教师数量的同时，充分发挥企事业单位优势，打造一支高素质的兼职师资队伍，不断扩充其规模。与此同时，还需充分发挥高等教育的人才培育主阵地作用，促进县域开放大学、社区教育与高等院校之间的对接，结合实际发展情况，优化相关课程设置，吸引高学历人才投入教育发展建设，不断汇人新鲜血液，优化师资年龄、学历以及职称等结构配置。
（三）加强教研培训
单纯地依靠外来引进人才，已难满足县域开放大学与社区教育融合发展需求，还需重视师资队伍内部建设，定期或不定期组织培训教研活动，促进老、新以及专、兼教师之间的互动沟通，实现经验知识互换，相互学习、相互成长。县域开放大学与社区教育作为教育发展新形势，以远程通讯技术为支撑，对相关从业教师提出了更加多元的要求，应着力培养一批带头人和青年骨干，树立榜样典范，营造浓郁的教育科研气氛，激励教师自主学习与发展。具体而言，县域开放大学与社区教育应重视新进教师的岗前培训，明确他们的职责，强化其职业精神认识，详细讲解规章制度、教学目标等内容，积极指导工作实践，以更好地应对未来挑战。同时，组织全体师资队伍教育培训，聘请学术专家广泛参与，及时宣导先进思想理念，结合县域开放大学与社区教育融合发展需求，不断补充他们的学识结构，分享有效工作实践经验，提高师资队伍整体能力、素质水平。对于教师个人而言，要树立高度的责任感，准确定位自身角色功能，加强自主学习，以迎接县域开放大学与社区教育融合发展中的挑战。
（四）完善评价机制
完善的评价机制犹如“指挥棒”，明确了师资队伍建设未来需要努力的方向。除此之外，评价的另一项功能体现为，促进教师自我反思，有效调动了其工作积极性、创造性。在该项工作落实之前，开放大学、社区教育应就自身教育特点做出科学审视与分析，立足学生发展，制定科学、系统的工作目标，并以此为指导，量化、细化教师岗位责任，建立科学的审查机制，及时发现问题，针对性地解决问题，提高师资队伍建设实效性。在师资队伍评价内容建设上，要关涉到工作中的方方面面，从知识、能力、态度、思想等多个维度进行考核，并适度引入市场竞争机制，采取优胜劣汰的模式，惩罚懈怠、奖励优秀。同时，在师资队伍评价主体建设上，要引導多元主体的参与，包括学校、学生、教师等，有机地将学校、学生评价与教师自评结合起来，建立自上而下、自下而上相结合的沟通反馈机制，收集多方考核意见，确保教师评价的客观性、全面性，并积极吸取经验教训，优化师资队伍建设机制。
（五）健全管理体系
我国现行的是教师资格制度，县域开放大学与社区教育作为现代教育结构的有机组成，亦需遵从该项规定，落实教师职业许可制度，在教育部门的批准下，统一、规范管理，明确县域开放大学与社区教育融合发展中对教师的基本要求，继而结合实际情况，做必要的补充和调整，提高其可行性和可操作性。基于此，严格聘任程序，坚持平等竞争，在双方自愿的条件下，根据岗位功能设置的差异化，择优录取，尤其对兼职从业教师，要综合考量他们的思想精神、职业道德等，提高县域开放大学与社区教育融合发展的台阶。同时，建立健全激励机制，营设公平竞争的工作氛围，坚持人本关怀渗入，开通广阔的教师晋升通道，使之付出得到回报，奖励优秀典型，树立榜样，让教师在轻松愉悦、和谐友爱的工作环境下，最大限度地发挥自己的创造力。在健全的管理体制支撑下，县域开放大学与社区教育融合发展必将迎来更多机遇。
结语
总而言之，县域开放大学与社区教育融合发展师资队伍建设十分重要和必要，其作为一项系统化工程，应重新审视工作实践不足和问题，探究其根本原因，结合实际情况，不断优化师资结构、完善评价机制、健全管理体系，并针对性地组织培训教研活动。作者希望学术界大家持续关注此课题研究，结合实际情况，深度解析县域开放大学与社区教育融合发展中的师资队伍建设问题，继而提出更多有效践行策略。
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