国有非上市企业会计信息失真原因及治理建议
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摘要：在我国国民经济发展过程中，国有企业始终占据了主导地位，也受到了社会各界广泛关注。由于历史因素影响，国有企业特别是部分非上市国有企业在会计信息管理方面还存在着一定缺陷，会计信息失真问题较为突出。其中部分问题是政策因素导致，还有部分问题是国有企业主观层面造成。随着反腐及各类监管工作的不断深入，国有非上市企业会计信息失真问题愈来愈受到重视。基于此，本文对国有非上市企业会计信息失真相关影响因素进行了分析，并提出了治理建议，以供参考。
关键词：会计信息;失真;国有企业;治理
一、会计信息质量特征分析
会计信息只有达到一定要求，才能满足企业财务管理的实际需求，为企业各项经济活动提供支持，会计信息质量特征主要涉及以下几个方面：（1）可靠性。企业会计信息必须如实反映出符合计量及确认要求的各项会计要素及其他信息。从客观角度来看，会计信息的价值正在于可靠性。若会计信息内容不完整、信息不可靠，必然会对企业决策产生直接影响。（2）可理解性。会计部门所提供的会计信息应该“清晰明了，一目了然”，以便于相关人员理解及使用。（3）可比性。会计信息应该能够相互比较，从而反映出企业经济活动的变化。（4）及时性。企业会计部门对于已经产生的交易行为或事项需及时给予确认、计量，并快速生成会计报告，不得拖延。（5）严谨性。企业在对交易活动事项进行会计确认时，会计信息应保持绝对的严谨，尽最大避免高估或低估。
二、国有非上市企业会计信息失真主要原因分析
国有非上市企业会计信息失真是由多重因素共同作用所致，主要涉及到以下几个方面：（1）会计信息供需失效。国企会计信息使用者对于信息具有较强的需求，会计信息真伪会对其切身利益产生直接影响。在会计信息实际应用过程中，使用者必须具备一定程度的专业素养，能够从专业会计信息当中获得自身需求点，且需求者本身地位要与会计信息供给者相匹配，这样方能将会计信息的价值充分发挥出来。换句话说，企业会计信息质量与信息供求双方的平衡性存在直接联系。很多国有非上市企业受产权机制约束，因此管理层在会计信息方面占据了绝对主导地位。国有企业管理层本质上是代理经理人，企业剩余控制权几乎归属政府（出资方）所有，会造成分配权不匹配。管理层可能会为了自身利益对会计信息造假，用以演示自身不良行为。（2）内部控制存在缺失。一方面，部分国有非上市企业缺乏一个有效的内部控制环境。一些企业法人内部治理机制存在缺陷，企业董事会与公司经理层成员重合现象较为严重，导致内部治理结构十分不健康。同时，国有非上市企业所有者缺位现象较为严重，经常会出现董事长兼任公司总经理的情况，导致代理权力过大。另一方面，企业信息系统有待完善。部分国有非上市企业信息系统存在明显短板，功能“不接地气”，且存在信息孤岛情况，内部信息流动不畅，极大程度上制约了会计信息作用的发挥。（3）内部监督工作有待加强。在国有非上市企业当中部分监督检查职能并未得到充分落实，尽管企业内部设置了审计部门及纪委监察部门，但相关工作重心偏向于发掘内部流程或制度层面问题，并未从法律层面有效落实相关监察工作，导致内部监督流于形式，缺乏权威性。
三、治理国有非上市企业会计信息失真相关建议
1.完善会计信息供求机制
首先，要建立有效的会计人员委派机制，逐渐形成完善的会计中心体系。企业主管部门可将会计人员委派至所属企业当中，由主管部门对会计人员进行统一化管理。主管部门经过协调，对所有会计人员工作目标、职责等予以明确，并明确核算依据及财务制度，从管理层面上对会计人员进行干预。以此为基础，逐渐构建出一个完整的会计中心体系，这样就相当于国企主管部门设立了专项财务公司，由财务公司对国企账面进行统一化管理，以此来发挥财务监督职能，最大程度避免会计信息失真。其次，要完善国企内部法人结构。国有非上市企业要明确董事会、监事会以及管理层权责，保持监事会与董事会的独立性。与此同时，企业应该适当强化管理层的代理职责，将部分特殊背景下的行政职务以及级别待遇去除，以不断强化职业经理人机制。另外，建立业绩考核机制，对管理层人员进行督促，避免管理层“无作为”，以此来约束其行为，使其按照职业经理人要求来协助企业运营，让企业保持健康、稳定的发展态势，从根本上遏制会计信息失真。
2.加强内控制度建设
首先，要优化企业内部组织结构。企业内部需要对部分部门进行适当整合，并简化管理流程，避免人员冗余。通过精简部门促进部门之间的联动，实现部门之间的相互监督及制衡，为实施内部控制工作奠定良好基础，以确保基础会计信息的准确性，提升会计信息整体质量。其次，企业要加强风险管理。企业要密切关注经济环境、政治环境以及自然要素环境发展动态，从实际出发，建立风险分析模型，进一步强化风险管理，提前识别风险，做好防范，以此来提升会计信息的严谨性与可靠性。再者，要强化会计系统内部控制。以机制为导向，通过建立有效的财务管理制度、会计核算方法，并严格按照法律法规以及会计准则来执行会计活动，从会计信息源头进行控制，确保会计信息的真实性及准确性。
3.优化财务监督机制
落实财务监督工作是保证会计信息质量的有效途径之一。一方面，要完善独立董事制度。国有非上市企业要确保独立董事的独立性，通过激励机制，促使其落实自身权责。独立董事也要主动与企业进行沟通，提出合理意见，对企业财务活动进行有效监督。另一方面，国有非上市企业可实施资金集中管控，并推进财务共享建设，实现财务信息集中化管理。这样能够避免层级过多所造成的会计信息失真。同时，扩大财务信息共享范围也有利于实施会计信息监督，防止个别管理者对会计信息的不良干扰，进一步提升会计信息的质量。
4.将内部审计工作落实到位
企业内部要重视审计队伍建设，成立单独的内审部门，并赋予其权力，确保审计工作的独立性与权威性。企业还要持续性地开展各类专业培训，不断拓展内审人员视野，提高内审人员岗位胜任力，增强其实践能力。在明确审计部门审计职责及具体内容的基础上，制定出有效的渎职追责办法，强化审计监督，督促相关人员以身作则。另外，要重视内部审计信息化建设，以信息化技术为突破口，不断提升审计效率及质量，以满足实际审计需求。
四、结语
国有非上市企业会计信息失真治理是一个综合性的过程。在这个过程中需要完善会计信息供求机制，并加强内控机制建设，将财务监督工作及审计工作落实到位，创设出一个健康的内部环境，为企业稳定运营奠定良好基础。
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