浅谈烟草行业如何在放管服中提升行政许可效能

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　　摘要：推进行政管理体制改革是全面深化改革的重要内容，按照国务院简政放权、放管结合、优化服务的要求，烟草行业在改革方面做了不少工作，随着改革的不断深入，行业涉及面最广的零售许可证的核发监管工作将迎来重大变革，一方面通过简化手续，降低门槛，优化流程，推进督促检查，规范许可管理，改变重许可和轻监管的状况，真正实现宽进严管的目标，另一方面不断改进创新，提升服务效能，推进信息化建设，增强社会公共服务能力，让服务对象满意再满意。
　　关键词：烟草行业;放管服;办证效能
　　一、前言
　　“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务的简称。其中，“放”是指削减行政审批事项、下放权力、降低企业的准入门槛;“管”是指减少政府对微观经济事务的管理，用创新的理念和技术手段加强市场监管;“服”是指重塑政府和社会的关系，改进政府服务社会的方式，提高服务供给能力，从而推进政府治理体系和治理能力现代化。可以说，“放管服”改革是撬动经济社会各领域改革的总抓手，是推进供给侧结构性改革的重要举措，是创造体制机制优势和释放市场经济活力的重要路径。
　　二、放管服对于烟草行业的重要作用
　　（一）维护专卖制度的重要举措
　　党的十八大以来，我国积极推进“放管服”改革，以人民为本位、以人民为中心，简政放权、激发活力。而简政放权的核心，就是要求政府机关“法无授权不可为，法定职责必须为”，凡是行政审批事项，必须依法有据，并向社会公开公示。目前，在烟草行业依法依规的行政许可事项中，涉及面最广的是烟草专卖零售许可证的核发。因此，要积极适应“放管服”改革，实施烟草专卖零售许可，就必须坚持“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则，进一步规范管理、提高效率、改善服务，增强行政许可的公信力和透明度，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序，努力在“简政放权、放管结合”中持续增强专卖制度的生命力。
　　（二）适应依法治国新常态的有力抓手
　　“立善法于天下，则天下治;立善法于一国，则一国治。”党的十八届四中全会部署全面推进依法治国，开启了依法治国的新时代，法制体系将成为国家治理体系的骨干工程。“放管服”改革是推进法治政府建设的重要助推器。烟草行业推进“放管服”改革，就是要纠正超越专卖法律法规要求不当设置准入条件、随意提高准入门槛和“重许可、轻监管”的思想和行为，切实做到公平、公正、公开。这是坚持依法治烟的重要体现，是我们行业以高度的自觉性将法治理念、法治思维、法治要求贯彻于烟草专卖行政许可的全过程。
　　（三）提高群众满意度的重要载体
　　2015年2月11日，中央电视台《焦点访谈》栏目报道了广西河池罗城县“明白证、糊涂办”的新闻，在社会上引起了很大的反响，又一次把烟草行业推到了风口浪尖上。其中，办证不规范、撤销很随意，中小学周围办证等问题，成为了大众热议的话题。在自媒体时代，任何行政机关的瑕疵都会被网络无限放大，不仅降低了执法的公信力，也让群众缺乏获得感和满意感。因此，在烟草行政许可环节做到公平、公正、公开，不断提高专卖行政许可服务质量，也才能够真正解决服务群众“最后一公里”问题，从而提高烟草行业社会形象。
　　三、烟草行业提升依法办证效能的措施
　　（一）简化申请手续，优化办事流程
　　根照国务院商事制度改革的要求，在烟草专卖零售许可证（以下简称零售许可证）办理已经全面实施“先照后证”模式，申请人申办烟草专卖零售许可证之前必须先取得工商营业执照，即先有商事主体的身份，故其固定经营场所、经营资金在工商前置时已经进行了审核，新办零售许可证时只需提出申请、提供有效身份证明即可，至于营业执照，烟草机关办事人员自行到国家企业信用信息公示系统查询申请人工商执照信息，无需申请人提供。对于社会弱势群体，烟草专卖办事人员可以采取优先办理或者直接上门收取材料等方式，新办事项办结后应立即把零售许可证送到申请者手中，着力为申请者提供“保姆式”服务，最大可能的让群众少跑腿，提供便民的行政许可服务。
　　（二）合理资源配置，优化整体布局
　　在大力推进行政审批制度改革的环境下，研究探索综合性烟草零售合理布局规划势在必行，通过在原有距离控制、总控控制等模式中融入负面清单制度，取消过去实施中一些不必要的管制，进一步降低零售许可门槛，将自由还给市场主体，使行政审批真正体现科学配置资源、服务市场主体、满足消费需求，变烟草行政许可的权力为便民利民服务老百姓的责任，增强专卖制度的活力。但优化合理布局时切忌片面化、主观化，避免“一刀切”的臆断，在目前市场经济环境下，没有哪一种模式是可以完全适应市场需求的，所以不同区域、不同路线需要区别对待，前期通过深入调研，扎实对辖区内烟草零售市场进行走访，充分了解零售许可现状和社会需求，为优化合理化布局找到切入点和平衡点，确定适合实际的合理布局要求。
　　（三）优化审批时限，提升服务效能
　　优化服务是“放管服”中“服”的基本要求，《烟草专卖许可证管理办法实施细则》明确规定：烟草专卖局审批发放烟草专卖零售许可证应当提高效率，除新办申请外，对其他申请类型能够当场办结的，应当当场办结。对于零售户主动提出停业申请，烟草机关只需审查停业时限是否在规定的范围内，即可当场办结;歇业属于当事人法定权利，必须批准并当场办结;补办申请只需审查申请人是否为合法的持证人即可办理;对于变更、延续、恢复营业等事项，不涉及实地核查和审批程序，可通过书面审查资料进行判断的应当场办结。在日常监管中烟草机关应及时了解持证户相关信息及周边变化情况，通过前期了解，减少后续审批时间。针对新办零售许可证的时限，国家局2016年落实全国推进简政放权方管结合优化服务改革电视电话会议明确将审批时限减少到15个工作日，目前行業许多地区更是将审批权限时限承诺缩减至5-7个工作日，更好的服务于民。
　　四、结语
　　总而言之，烟草行业为了适应“放管服”的要求，要有与时俱进的思想、实事求是的态度和求真务实的作风，充分结合实际情况，采取有针对性的改善措施，不断提高依法办证能效，进而促进服务质量的不断提高。
　　参考文献：
　　[1]王玥.浅述如何在专卖管理中进一步加强依法行政[J].经管营销，2016年12月.
　　[2]孔祥帅.烟草专卖行政执法务实[M].辽宁教育出版社，2015年5月
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