基于事故致因理论的矿山安全风险管控
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摘 要：随着国家对非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建的不断推进，做好矿山安全风险管控成为了双重预防机制构建的重中之重。本文从事故致因理论的角度，对矿山风险和事故的预测预防、加强安全管理、有效开展隐患排查治理和風险分级管控做了探索，最终目的是要达到“风险预控、关口前移”，有效遏制事故发生。
关键词：事故致因理论;双重预防机制;安全风险管控
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）04-0082-02
Mine Safety Risk Control Based on Accident Causation Theory
JIA Yong
（Security Department of Panzhihua Steel Group Mining Co.， Ltd.，Panzhihua Sichuan 617063）
Abstract： With the continuous progress of the construction of the dual prevention mechanism of the classification control of safety risks and the investigation and treatment of hidden dangers in non-coal mines， it has become the most important thing to do well in the construction of the dual prevention mechanism of mine safety risk management and control. From the point of view of accident cause theory， this paper explored the prediction and prevention of mine risk and accident， strengthening safety management， effectively carrying out hidden danger investigation and management and risk grading control. The ultimate goal is to achieve "risk pre-control， advance of the gateway" and effectively curb the occurrence of accidents.
Keywords： accident causation theory;dual prevention mechanism;safety risk control
2017年7月26日，国家安全监管总局发文要求在全国114个非煤矿山独立生产系统陆续开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设试点。主要任务是“全面辨识安全风险并建立安全风险清单，制定并严格落实安全风险分级管控措施，建立安全风险公告制度，绘制安全风险四色分布图，完善隐患排查治理闭环管理，实现安全风险分级管控和隐患排查治理信息化管理”。
安全风险分级管控是双重预防机制的核心和基础，为后续隐患排查治理提供精准有效的指向，做到有的放矢。只有做好安全风险分级管控，才能对症下药、精准施策，尽快达到减少事故数量、频次和减轻危害后果的目的。事故致因理论是从大量典型事故所提炼出的事故机理和事故模型，反映了事故发生的规律性，能够为事故的预测预防、改进安全管理工作，从理论上提供科学的、完整的依据。
1 常见的事故致因理论
①系统安全理论。该理论应用现代系统论的观点考查事故的原因，提出了“没有事物是绝对安全的”“危险只能控制不能根除”“事故是必然的，降低事故必须从减少和严控未遂事件开始”等理念，特别强调管理延伸到全生命周期。
②能量意外释放理论。该理论认为事故是由于不正常或不期望的能量意外释放造成的，屏蔽能量可以防止事故发生。因此，可利用各种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故的发生。
③海因里希因果连锁理论（又称多米诺理论）。该理论把伤害事故的发生发展过程描述为具有一定因果关系事件的连锁：不良环境或先天遗传造成人的缺点—造成人的不安全行为或物的不安全状态—导致事故发生—造成人员伤亡，中断事故连锁的进程，便可以避免事故的发生。
④轨迹交叉理论，即人的不安全行为和物的不安全状态在同一时间和地点发生会造成事故，避免事故的要点是要避免人的不安全行为和物的不安全状态同时发生。
⑤事故频发倾向理论。该理论认为少数人具有容易发生事故的稳定的个人内在倾向，是所谓的事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的主要原因。
2 事故致因理论对安全风险分级管控的启示
①风险评估必须全面。系统安全理论特别强调安全管理必须延伸到全生命周期，只有做到全系统、全流程、全员以及全方位，控制措施才会有效。
②人的不安全行为和物的不安全状态要并重。轨迹理论和系统理论提示人们必须考虑如何通过改善物的系统的可靠性来提高系统的安全性。同理，也不能忽视最容易引起事故的人的不安全行为。
③要及时更新知识。系统安全理论说明任何事物中都潜伏着危险因素，人不能完全认识危险源和危险。随着新技术、新工艺、新材料和新能源的出现，又会产生新的危险源。要及时更新法律法规、标准规范、重大隐患判定标准，开展安全培训和排查，提高事故隐患排查的准确性。
④必须分清主次抓住要害。事故频发倾向理论说明了安全管理必须分出重点，只有控制住了重要危险源，有针对性地管控重点易发事故的人，才能把事故发生概率降到最低[1]。 ⑤落实本质化安全。能量意外释放理论指出，事故是由于不正常或不期望的能量意外释放造成的。因此，加强安全防护和劳动防护，合理安排劳动组织，精心策划劳动力搭配，可以避免事故发生。
3 风险分级管控具体做法
3.1 坚持问题导向
①建立问题清单。定期开展较大危险因素辨识，根据日常检查结果和安全评价中介机构出具的不符合项，建立较大危险因素和问题清单。
②开展安全合规性评价。紧密跟踪安全法规、标准，企业规章制度、矿山重大安全生产隐患判定标准等，动态开展安全合规性评价，逐条对照梳理存在的问题并形成问题清单。
③做好事故分析。对照本单位和矿山行业事故统计分析结果，对本单位工作进行查漏补缺，确定重点管控方向。
3.2 坚持对表检查
①科学制定检查表。安全检查表法是系统安全工程的一种最基础、最简便、广泛应用的方法，要根据问题清单和法规规程科学制定检查表，并明确检查方法、检查频度。
②明确检查重点。对非煤矿山而言，应将地下矿山、高边坡、尾矿库、排土场、爆破、危险废物和放射源、消防、危险化学品、道路交通、危险性较高的采选排工艺设备和检修、有限空间作业和有毒有害介质作业、职业健康以及相关方管理等作为重点进行监管[2]。
3.3 坚持责任清单
①落实全员安全生产责任制。安全生产责任清单明确到人，形成全面覆盖、无缝衔接、责任到人的局面。
②层层压实安全责任。通过签订安全生产目标责任状等手段，督促全员安全生产责任制和各项安全防范措施落实。
③建立量化考核机制。逐级量化隐患排查和反违章检查频次、考核指标，实现隐患排查由简单排查向追根溯源式整改转变，反违章从单一考核向连带考核转变。
3.4 坚持过程督导
①安全风险管控要做到全员、全过程、全方位。非煤矿山双重预防机制建设的目的是要做到关口前移、预防为主，要不断强化过程管控，将风险和事故消灭在发生之前。
②强化执行力。按照全流程、全要素和全岗位覆盖原则，重点加强基层的刚性执行。
③强化督查及时纠偏。提高督查效能，开展定期与不定期相结合的联合检查、交叉检查、专项检查，不断丰富督查方式。
3.5 坚持科学管理
①完善安全信息化建设。建设矿山安全信息化管理平台和重大风险现场监测监控系统，如地下矿山“安全避险六大系统”、尾矿库在线监测系统、高边坡在线监测系统等，实现实时动态管控。
②完善安全智庫。加强与外部专业机构的交流合作，借力内部专家和外部专业机构、专业人员，进一步提高矿山安全风险研判能力。
4 结语
非煤矿山点多面广，安全管理难度大。随着矿山逐年老化和开采条件恶化，对矿山的安全生产管理科学化、规范化和法制化提出了更高的要求。近年来，矿山安全管理体系逐步施行了职业健康安全管理体系、企业安全生产标准化、QES管理体系等多种体系，这些管理体系中都包含安全风险管理和隐患排查治理的内容，但最终国家通过摸索和总结，把安全风险分级管控和隐患排查治理两项工作单独提出来做为非煤矿山双重预防机制进行构建，足以体现国家精准施策的决心。同时也说明了安全风险分级管控在矿山安全管理中的重要性。作为矿山安全管理者，更应结合理论和实际认真加以分析和运用，坚持“风险预控、关口前移”的原则，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。
参考文献：
[1]卢建军.矿山事故致因理论探讨[J].矿业快报，2007（10）：50-52.
[2]于慧爽，徐宗武.非煤矿山行业中的事故致因理论分析[J].山东化工，2017（11）：172-173.
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