建设项目使用林地管理保障措施研究
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[摘 要] 为了实现对于森林资源的全方位保护，同时为了切实落实林地管理政策，仅仅只是在行政许可方面进行管理是远远无法达到要求的。这就需要相关林地管理人员针对建设项目使用林地进行全方位、系统性管理，只有这样才能提升林地管理质量和管理水平。基于此，本文针对建设项目使用林地管理保障措施展开研究，以供相关专业人士参考。
[关键词] 林地;建设项目;管理;保障措施
[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）10-70-2
在建设项目使用林地的过程中，不管是临时使用林地还是永久使用林地，都需要林业行政管理部门许可之后才可以使用。在林地使用过程中，还应全面贯彻落实林地管理政策，同时要采取有效措施全方位保护森林资源。在林地管理过程中，相关人员仅仅依赖于行政许可手段进行管理，远远无法达到管理要求。目前，在建设林地管理方面需要进行全方位、全程监督和管理，要求相关工作人员结合法律法规及行业规范，并结合现实工作需求采取科学合理的林地管理保障措施。只有这样，才能保障林地使用的科学性及合理性。
1 建设项目使用林地管理概述
林地是林业发展的重要基础，是林业发展的前提条件，同时是森林资源的核心组成部分。对于林地的使用，经过林业主管部门审核同意之后，用地单位需要根据有关规定缴纳植被恢复费，同时应在林地使用过程中贯彻落实科学发展观及可持续发展观，只有这样才能实现人和自然和谐发展。林地管理工作应结合法律法规及相关政策提升管理的科学性、有效性，要以党中央及国务院的相关政策作为指导，加强林地使用管理工作，逐步走上法制化、规范化林地管理道路[1]。另外，應加强基层林地监督检查工作，对于违规占地情况，要严厉处罚。而且为了做好林地管理工作，要加强植树造林及恢复植被，只有这样才能促使森林资源得到可持续利用，保障林地可持续经营。
我国各级政府已经对于林地管理出台相关的政策，同时通过明文规定申报程序及审批程序，各项费用标准以及林地使用范围等也进行了明确的规定。对于目前的工程建设单位而言，应结合文件规定办理相关手续，同时应支付植被恢复补偿费用，避免没有经过审批就乱占用林地的问题出现[2]。对于林业主管部门而言，要及时催缴各种林地植被恢复补偿费用，要求建设单位及时上报使用林地申报材料，这样才能有效保护好森林植被，实现森林资源的可持续开发和利用。
2 建设项目使用林地的管理保障措施
2.1 建立保持水土合理方案
在项目建设过程中，特别容易对项目所在区域内地表植被或者地形地貌造成一定的影响和破坏，同时不可避免地会出现水土流失问题。因此，在项目建设过程中需要采取有效的水土保持措施，改善和恢复区域生态环境。
2.2 加强生物多样化保护
在项目施工阶段，需要相关人员加强生物多样化保护，在区域内严禁出现非法捕猎行为。为了保障区域内的生态安全及保护生态环境，应防止区域内出现其他有害生物入侵现象。另外，在建设项目使用林地的过程中，应针对于施工材料进行严格检查，办理检疫手续。
2.3 加强生态环境保护
为了切实做好林地资源保护工作，应加强环境保护。这就需要针对相关的施工人员就野生动植物及生态环境保护加强宣传教育，使其在实际施工过程中自觉保护生态环境。另外，在实际的工程建设过程中，如果需要对地表进行占压、开挖，势必会对植被造成一定损坏。因此，需要相关人士采取科学合理的措施尽快促使地表植被得到恢复，还应采取有力的措施避免水土流失，从而达到有效保护生态环境的目的。同时，在施工位置应设置动植物保护警示牌，工作人员禁止到林区狩猎，防止施工人员偷猎野生动物[3]。在工程施工过程中，如果发现某些动物向对岸迁徙，如果是野生动物或者是珍稀动物，应及时向林业部门报告，协助林业部门采取合理的保护措施，使这些野生动物、珍稀动物可以得到良好的保护。此外，应对于施工机械运行时段以及运行方式进行科学合理安排，防止施工机械运行对当地野生动物造成严重干扰。例如，在动植物繁殖期间，禁止使用高噪声设备或者爆破设备开展施工。
2.4 加强林地林木管理
针对建设单位，应严格按照相关的规定和管理办法开展工程作业，同时需要征求林业主管部门行政许可才能开工。如果没有得到许可，在林地范围内不能进行开工建设。例如，根据许可证书相关规定开展采伐作业，对于随意砍伐林木或者是违反规定砍伐林木的要进行处罚[4]。对于林业主管部门，应根据相关的规定采取科学合理的管理方法加强林地林木管理，并加大执法力度，对于未批先占地行为或者是未批先采伐行为进行严厉查处，切实保护好林地资源。同时，针对临时使用林地的情况应进行严格管理，如果需要增加临时用地或者变更临时用地，则需要采用政策规范进行有效的补充。
2.5 加强防火宣传教育
在林地管理过程中，要使所有工作人员都具备火灾防范意识，在火灾防范的过程中要始终贯彻“防消结合”“预防为主”的原则[5]。为了切实做好森林防火工作，应成立森林防火小组，还应加强巡护管理制度建设，值班巡查人员加强巡查，可以开展不定期或者定期检查工作，对于查出问题的人员要采取有效措施进行处理。
2.6 森林植被异地恢复
项目建设使用林地应采取占一补一的方式，这样就能实现森林资源的可再生利用，促使林地资源得到恢复。对于林业主管部门而言，应组织相关的工作人员编制异地植被恢复方案。同时，要组织开展造林工作，要求恢复造林面积不能少于使用面积。在恢复植被的过程中，要加大验收力度，同时应强化服务管理，切实保障异地造林可以达到良好的效果。此外，在异地造林的过程中要选择荒地为主，地理位置要集中连片，以便于统一管理。其中，植被恢复造林不可与天然林资源保护或者退耕还林还草项目重叠[6]。 2.7 做到森林植被恢复费用专款专用
森林植被恢复费用应根据相关森林发展需求实现专款专用，不可以挪作他用，要根据比例将费用用于植树造林或者恢复森林植被当中。而且应将费用用在森林防火或者病虫害防治等工作中。同时，应加强资金管理，并针对植树造林情况进行全方位的检查和监督，进而提升林地管理水平和管理质量。
3 建设项目使用林地的管理体系建设措施
3.1 加强制度化管理
针对林业主管部门，应结合相关规定及方针政策以及当地实际情况，采取科学合理的措施做好林地管理工作。而且在实际管理过程中要做到有章可循、有法可依，同时要保障行为规范性，促使林地植被可以得到快速恢复。
3.2 使用林地单位自律性管理
对于各建设单位，在林地管理过程中应树立依法使用林地意识，需要要求建设单位获得林业主管部门审批后用地，要严格按照审批程序开展工作。同时，要加强自然资源及生態环境保护，防止在项目建设过程中对于生态环境和自然资源造成较大的负面影响[7]。
3.3 规范信息档案及自动化管理
为了切实做好林业管理工作，应进一步规范林业资源信息档案，同时应实现自动化管理。例如，应建立健全卫星照片监管系统，通过卫星照片监管系统实现对于林业资源数据的动态化监测及自动化管理，提升林业资源数据的科学性、准确性，同时提升森林资源管理水平和管理效率[8]。
4 结语
林地管理本身是一项综合性、系统性工程，相对而言较为复杂。这就要求不仅需要相对完善的法律政策的支持，而且应保障林业管理队伍的综合素质和业务能力较高，同时要求社会各界人士的广泛参与。另外，需要建设单位具备守法意识，在林地报批使用及监管过程中需要设计单位、林地主管部门及施工单位密切合作、严格把关，防止在建设用地过程中出现违规使用林地的现象。只有这样，才有助于建设生态化家园，提升建设项目的社会效益及环境效益。
参考文献
[1]胡文正.浅析林地管理中存在的问题及对策：以雨山区林地管理为例[J].安徽林业科技，2018（2）：36-38.
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[3]韩爱惠.践行五大发展理念 创新林地用途管制：对新常态下林地用途管制制度的思考[J].国家林业局管理干部学院学报，2017（2）：3-7，12.
[4]胡华锋.林业调查规划设计在建设项目使用林地中的地位和作用[J].南方农业，2016（36）：51-52.
[5]宋志伟，朱丽艳，张良.中缅天然气管道红河支线建设项目使用林地对生态环境影响评价方法探析[J].林业调查规划，2016（5）：18-22.
[6]梁润深.提高广东省建设项目使用林地可行性报告编制质量对策探讨[J].林业调查规划，2015（6）：70-74，78.
[7]赵树丛.建设项目使用林地审核审批管理办法[J].绿色财会，2015（10）：30-33.
[8]李福林.浅析对华宁县工程项目征占用林地管理存在问题及对策[J].生物技术世界，2015（2）：160，162.
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