宁夏通用航空发展现状及策略分析

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　　摘 要 近年来，利用国家发展对通航的战略化调整，通航产业化发展势头渐有起色。民航局空管局牵头地区局和分局建设通航服务站，各地方政府也开始支持通航事业的发展。全国各地涌现出大批通航公司，新通航机场。但通航发展的步伐却始终没能大踏步地迈出去。本文主要借助宁夏地区通航发展的现状，探讨我国通用航空发展面临的束缚和政策发展趋势对通航发展的影响。
　　关键词 通用航空;低空空域;通航服务站;基础设施
　　1 相关定义
　　通用航空指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括医疗卫生、抢险救灾、气象、海洋监测、农业、工业、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。其涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链。
　　通用航空服务站是为各类通用航空活动提供必要的飞行计划、气象、情报、监视、告警和应急救援等必要相关服务的系统。通航服务站发源于美国，引入中国后正在与我国的航空体系适应和磨合。参考国外已相对较成熟的程序，对我国的通航发展将会产生一定的促进作用，尤其对我国低空开放领域具有一定的借鉴意义[1]。
　　2 宁夏通用航空及通航服务站的发展现状
　　目前，宁夏本土拥有3个通用机场，若干临时起降点。宁夏浩天、西部通航、宁夏翼扬三家通用航空公司，中卫，固原有航空院校各一家，以及多个在宁夏划设固定作业区以及非定期作业的通航公司。通航飞行架次逐年快速增长，2019年1月以来，银川进近管制区内日平均通航飞行架次达到41架，高峰71架次。随着时间进入夏秋季，飞行架次还在继续增加。2018年初，宁夏通航服务站的建设工作启动。截至目前，通航服务站已建成并试运行6个月，将在2019年7月结束试运行阶段，开始正式运行。
　　3 存在的问题
　　通用航空飞行航程短，且具有明显的分散性，想要发展，无论从通用航空活动的经济性，还是从通用航空活动的效率角度，密集的机场和起降点分布，航空器保有量都是通航大规模的飞起来的保证。而目前中国通用航空产业发展与经济发展水平严重不符，虽然近几年我国通航发展迅速，现有通航机场287座，通航产业园91个，拥有飞机的通航企业601家，共注册通航飞机3229架，但依然和航空领域发达国家相差甚远，如拥有通航飞机超过21万台，通航机场超过2万座，年飞行量超过2480万小时的美国。
　　其次，我国低空空域管制严格，通航飞行申请受制于低空空域迟迟能放开，阻碍重重。同时机载设备，地面导航设施等各方面因素导致低空飞行安全隐患较大，致使国内中低空放开的态度一直比较保守，各方面因素的影响下，国内通航产业发展的脚步一直无法快起来。
　　宁夏地区的通航特点正是国内通航发展特点的缩影。宁夏地区气候条件适宜，地域广阔，民航航班量相较于其他地区较少，民航与通航的冲突点不明显，非常适宜发展通航飞行。以此可以大幅度带动旅游业、农业、训练教育、文化体育、工业等的发展。而基础设施不够跟不上，飞机、通航机场数量少，中低空处处受到管制等因素制约着宁夏通航的发展步伐。
　　通航服务站的建设过程中也存在着种种难题。服务站系统在设想规划之初即是一个全面覆盖局方、公司、机场、军航等全方位覆盖通航飞行从申请批件到落地的系统，致力于打造让通航“飞起来”的整套服务。服务站系统本身由局方牵头发起建设，包括宁夏通航服务站在内的各地方服务站在人力物力及财力方面得到了大力的支持，政策方面也得到了相应的倾斜。通航公司方面，在接收到局方发出的良好政策的信息之后，也是不遗余力的配合通航服务站的建设。而目前面临最大的难题是服务站系统如何走入军航。宁夏在飞的通航均需要提前获得军航单位同意，从申请批复到起飞，各个阶段的第一层限制单位依然是军航单位，将通航服务站系统接入军航单位将会对通航发展有很大的促进作用。
　　4 发展思路与建议
　　4.1 深化体制改革， 搞好基础设施建设
　　现阶段通航作业申请流程复杂，关联机构多，就宁夏而言，一次航摄任务需报备总调，军航管制单位，取得批复和备案表，申请划设临时空域，向涉及的区域中多个管制单位报备飞行任务，签订保障协议，参加协调会议等等流程。飞行前一日需报次日计划，执行当日临时申请。可以看到，一次通航作业从开始到结束，面临烦琐的申请流程和较长的时间跨度，其中某一个环节断裂便可直接导致此次任务无法执行。所以，建议在通航管理条例以及办法上，尝试简化一些环节，或将通航的管理權利直接下放给地方管制机构，通航服务站作为唯一管理通航的民航单位，联合当地军航单位对通航公司提出的作业申请做出批示。构建一个服务站直接全面对应多家通航公司的运行体系，通航服务站由上级空管单位统一管理。同时，提高自主研发生产能力和制造水平，引导民营和私人企业加入通航产业，依托机场建立航空产业园，吸引产业聚集，促进通用航空产业的发展。
　　4.2 加强改革力度，推进中低空空域开放
　　当今世界范围内，发达国家的低空空域开放程度远远大于我国当下的现状。国务院、中央军委为推进通用航空产业发展而制定了《关于深化低空空域管理体制改革的意见》，《低空空域管理改革指导意见》等文件。可以看出国家对低空空域开放的重视，但仍存在很大的阻力。在这一领域，我国也是在不断前进和摸索中，当前空域划分本身也存在不合理的地方。低空空域的使用空域使用成本高，报批程序复杂，也一定程度上导致通航活动无法规模化、市场化发展。通航想要彻底的飞起来，低空空域必须放开，从国家经济持续发展的长远角度来看，通航大发展必将带动国内涉及通航领域的科技水平的全面发展。航空工业集成近80%的尖端科技成果，通用航空便是航空工业最为基础的一支力量，只有让通航飞起来，其科技力量才有进步的可能。所以，加快低空空域开放步伐迫在眉睫，任重而道远。
　　5 结束语
　　通航产业发展之路千头万绪，虽然目前来看有蓬勃向上的势头，但依然是一只脆弱的雏鹰，一旦放松推进和支持的力度，民航人，通航人努力换来的成果可能付之东流。而其产业潜在的市场规模巨大，未来可能带来的经济和科学发展对国家来说或许是一次很好的机会。
　　参考文献
　　[1] 徐立剑.通用航空发展存在的问题及对策[J].低碳世界，2018，（08）： 371-372.
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