高校建设项目投资评审的主要内容及重点
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[摘要]本文在指出高校建设项目投资评审存在问题的基础上，探讨了高校建设项目投资决策阶段的投资估算评审和设计阶段的设计概算评审的具体内容及评审应关注的重点。
[关键词]建设项目 投资评审 估算 概算
建设项目投资评审是指在工程项目建设前期的投资决策阶段和设计勘察阶段，对建设标准、投资计划、设计概算等进行的投资估算和设计概算评审。适应新形势发展，各高校都必须开展建设项目投资评审。
一、高校建设项目投资评审存在的主要问题
笔者调研了二十多所高校的建设项目管理审计情况发现，95%以上高校没有开展建设项目决策阶段和设计阶段的投资评审工作，60%的高校开展的全过程跟踪审计是从施工准备阶段开始的，40%的高校只是开展了施工阶段的全过程审计。全过程审计滞后，对项目造价的控制只起到非常有限的作用，导致结算超预算、预算超概算的现象时有发生。为确保项目机会研究及项目建议书和可行性研究与项目评估的准确性，合理确定建设项目的投资总额，防范风险，审计需要前移至决策阶段的投资评审。
二、高校建设项目投资评审的主要内容及重点
（一）投资估算评审
1.建立建设项目投资估算评审机制。从内部控制制度上对建设项目的投资风险进行源头防范和管控，是控制建设项目成本、确保建设资金使用效益的关键。（1）建设项目内控制度的建立，是投资评审质量的保证。建立与建设项目相关的内部控制度和议事决策机制，在建设项目开工前对建设规模和建设标准进行评审，对投资进行控制、监督和管理，为项目的投资控制、保证实施、經济评价等提供可靠的依据，促进造价控制目标的最终实现。投资决策是集体决策而不是个人意愿，也不允许任何人擅自改变集体决策。（2）合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，做好内控。投资估算的编制与评审是由不同部门开展的。根据学校发展规划，使用单位提出初步的建设项目工程需求报告，报给工程管理部门，工程管理部门将学校建设项目的功能需求、建设标准、投资计划等按程序报投资评审办公室，由投资评审办公室聘请由规划、经济、建筑、项目管理等方面专家组成的投资评审工作组，对建设项目开工前的建设标准、投资估算等进行评审。有时还应根据项目需要聘请教师代表和学生代表参与评审。通过查文件、看批文等对项目建议书、可行性研究报告进行程序审计，发现前期决策问题，从源头上对建设项目进行控制。（3）投资评审工作组应以积极的成本计划思想，在综合考虑项目的寿命周期成本，学校双一流建设，进度目标、质量目标等基础上，对项目进行多方案的技术经济分析和经济评价，选择技术可行、经济合理的方案。根据选择的方案进行成本计划，确定投资估算额和成本控制目标。同时，教师和学生代表也分别从不同角度对项目进行评审，形成投资评审报告，提报投资评审小组审核，形成投资估算评审报告。
2.投资估算评审应关注的重点。为保证投资估算的合理性，投资评审工作组的专家应与可行性研究编制单位的各专业人员进行充分沟通，全面领会建设单位的投资意愿，全面了解设计方案，并掌握建设项目的功能、用途、标准，保证编制的投资估算全面、真实、合理。在评审中应关注可行性研究的程序及内容是否完整、合规、符合深度;估算报告是否进行了环境影响评价、规划、土地等专项审批和论证，是否考虑了相关工程建设其他费用;建设项目的财务评价指标如何，相关要素与工程造价的敏感程度如何等。投资估算评审是建设项目全寿命周期投资管理的首要环节，对有效控制高校建设项目投资起着非常重要的作用。
（二）设计概算评审
设计阶段的设计方案和设计质量直接或间接影响建设项目投资，是投资风险控制的关键节点，是高校建设项目投资控制的重要环节，必须对设计概算进行评审。
1.做好设计阶段的控制。（1）勘察设计阶段，高校工程管理部门应该组织多次项目方案论证会，使用部门对建设项目提出深化建设性功能的需求报告，由工程主管部门编制要求详细具体的设计委托任务书，对建筑结构复杂、专业性高及新技术新工艺的工程尤显重要。初步设计及施工图设计在满足以上功能的基础上，必须符合国家现行的有关设计规范和强制性标准要求，设计方案必须有保证正常施工的技术和设备做保障，避免设计者任性设计。（2）设计单位完成初步设计并编制设计概算，随同初步设计一并报送工程主管部门初审。如设计概算超投资估算，则必须修改相应设计，保证不能超过投资计划，确保限额设计，此过程可能需要多次反复。工程主管部门初步审核设计概算后提交学校投资评审办公室，投资评审办公室组织评审。（3）设计概算评审是一项专业性强的技术工作，在目前高校审计人员力量薄弱的情况下，可以采取邀请招标或公开招标的方式委托那些信誉好、从业人员素质高的中介机构进行设计概算评审工作。中介机构应投入优秀的工程造价专业人员组成项目评审组，包含项目负责人、技术复核人和造价咨询专业人员等，参与咨询业务的人员应具有全国造价员或注册造价师资格。（4）设计概算评审报告应实行四级复核，保证设计概算评审的质量。委托方评审小组从接收项目资料到设计概算评审成果文件，要做到全面考虑，有效控制，对评审结果进行内部复核，复核无误后出具设计概算初步审计报告，报送学校投资评审办公室，投资评审办公室安排审计人员或专家对中介机构的初步设计概算评审报告进行复核，最后由评审办公室主任审核后才能出具设计概算评审报告，报送学校投资领导小组进行审定。
2.设计概算评审的主要内容。设计概算评审首先是对建筑面积、容积等指标的审计，审查初步设计是否按设计任务书要求进行，是否运用技术经济方法组织评选设计方案，是否实施限额设计，是否运用价值工程方法优化设计，各专业配套协调是否合理，设计是否满足建设单位的使用要求，评审投资初步设计方案的合理性（包括建设规模、标准、方案等）。评审人员必须参与建设项目初步设计图纸的会审。审核初步设计概算工程量计算的准确性、定额套用的准确性，费率是否正确，人工、材料、机械的用量和定额单价是否按市场价考虑，概算是否超投资估算等。 3.设计概算评审方法及重点。（1）常用概算定额法进行概算审核，针对审核项目的特点和具体情况，组织审核小组并制订具体的审核工作方案。勘察现场并按照评审方案拟定的审核重点，组织各相关单位深入现场调研，掌握现场一手资料。对特殊项目、重大项目或在存有争议的项目组织专家召开专家评审会，听取各方意见，同时对评审中发现的问题提出意见和建议。如概算总投资超过原批准投资估算的10%以上，必须进一步审查超估算的原因。（2）设计概算总费用由建安工程费用、设备购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、经营性铺底流动资金等构成。建安工程费用在工程概算中所占造价比重较大，也是重点审核的对象。严格对工程量和定额套用的高套、错套、漏套等的审核，要用概算指标审查法审核指标，再对指标差异较大的进行重点审核。通过指标的对比，找出不合理的指标数据，核实工程量及概算定额的使用。同时，对项目使用的材料、设备特别是新材料、新设备的价格及合理性进行市场调研。工程建设其他费用包括项目论证、评审等各种技术咨询费、项目配套建设费、项目建设管理费及与生产经营相关的其他费用等，也占相当大的比例，要充分掌握各项地方性及主管部门设计、勘查等相关费用的计费标准。对概算工程费用审核，更重要的是对整体概算编制的深度、编制指标的合理性、价格的计取，概算编制内容的完整性、合理性的审核。
4.设计概算评审过程中的问题及应对措施。建设项目设计费用一般按建设项目造价为基数收取设计服务费。设计单位从自身利益出发，往往高估初步设计概算，而初步设计概算一旦被批准，便成为设计的依据，所以必须对初步设计概算进行仔细审计。
（三）其他阶段相关措施
做好投资风险控制，投资评审还需要延续到全过程审计的其他阶段。
在施工阶段，经常出现因设计单位原因造成的设计文件漏项或者设计变更导致投资结算超预算、预算超概算的情况发生，或因设计单位原因造成工程质量事故或建设单位损失，而这些情况在设计概算评审阶段还不能有效确认，为了设计概算评审的有效性，需要建设单位在设计阶段做好设计质量的控制，以保证施工阶段的预算不超概算。在设计合同中，明确设計单位的违约责任，对设计单位实行责任制，对不负责任突破阶段造价造成浪费的，要追究经济责任。合同中注明设计费支付方式及处罚条例。如对于漏项，要求设计单位无条件负责完善或补充设计图纸，施工阶段根据累计变更金额超过建安造价费用额度的不同，对设计单位处以不同程度的惩罚，设计单位除采取补救措施外，应免收受损失部分的设计费，向建设单位赔偿由此造成的一切损失。
只有采取有效手段及工程洽商变更估价审计以促进建设项目管理部门的管理，控制设计单位初步设计质量，减少由于不合理设计变更导致的工程造价提高现象，初设阶段的设计概算评审才具有真正意义，才能确保建设项目投资控制的有效性。
[作者单位：中国石油大学（华东），邮政编码：266580，电子邮箱：rendy@upc.edu.cn]
主要参考文献
计琳.重大城市基础设施项目初步设计概算评审的建议与策略[J].城市道桥与防洪， 2015（6）
王华新.强化三种观念 做好财政投资评审工作[J].中国财政， 2002（11）
银涛.工程项目概算评审方法研究[D].重庆：重庆大学， 2006
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