探讨目前企业清洁生产面临问题及解决对策

来源:用户上传      作者:

　　摘要：清洁生产是我国污染预防的一项重要政策，是企业实现经济效益和社会效益双赢的重要举措。本文就目前企业清洁生产面临问题进行剖析，提出对策建议，希望为相关部门清洁生产工作的开展和清洁生产决策提供参考。
　　关键词：清洁生产;问题;对策
　　中图分类号：X38 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）05-0-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.125
　　Abstract： Clean production is an important policy for pollution prevention in China， and it is an important measure for enterprises to achieve both economic and social benefits. This paper analyzes the problems faced by enterprises in the current clean production and proposes countermeasures， which can provide reference for the development of clean production and clean production decisions of relevant departments.
　　Keywords： Cleaner production;Problem;Countermeasure
　　随着我国经济社会的不断发展，人民群众对美好生活环境的向往也愈加强烈。企业作为环境污染的重要来源和节能、降耗、减污、增效的第一责任主体，理应承担改善环境的职责和担当。如何在保持经济快速增长、企业做大做强的同时，又有效降低污染物的排放？清洁生产以其先进的理念被越来越多的提及和重视。
　　早在20世纪60年代，世界经济突飞猛进，但人类对工业化快速发展带来的环境污染缺乏足够认识，当污染物的排放量远远超过了环境的承载能力，不能被大自然所降解，导致环境污染问题突出，各种环境污染事件频发，给人们的生产、生活，甚至生命安全造成了威胁，人们为自己的行为付出了惨重的代价，开始不得不考虑治理环境污染问题，“末端治理”[1]由此而生。历经几十年的发展，“末端治理”成本高，治理效果也不尽如人意，人们迫切需要改变生产方式，从源头控制污染，清洁生产的理念应运而生。
　　2003年1月1日國家颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》，法律中关于清洁生产的定义为：清洁生产是指不断采取改进设计，使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，改善管理，综合利用等措施，从源头消减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。经过几年的不懈努力，企业清洁生产审核工作取得了显著成绩，但是仍然存在一些问题，需要引起足够的重视。
　　1 目前企业清洁生产面临的主要问题
　　1.1 企业自身重视程度不够
　　“工欲善其事，必先利其器”。企业要做到增产不增污，或者增产减污，必须制定一整套完整、科学、有效的节能减污的生产方式和方法。众所周知，企业的最终目的是盈利，所以往往更关注效益与收益问题，企业领导对清洁生产在走新型工业化道路，实现可持续发展战略和提升企业核心竞争力方面的作用认识不足，并未把清洁生产当成提高企业竞争力的举措，仅仅把开展清洁生产审核看作是完成管理部门布置的任务，是一项不得不去做的工作。一旦通过审核，便不再关心与清洁生产相关的任何信息。企业领导层对此项工作没有足够的重视，在企业内部未积极组织开展清洁生产相关培训宣传，基层的落实更是可想而知。很多中小企业由于资金短缺、人才匮乏、管理不规范，导致很多好的清洁生产方案被束之高阁，不能持续有效地开展。
　　1.2 清洁生产工作尚未全面开展
　　根据《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）要求，目前开展清洁生产的审核的工业企业主要分布重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业五个重金属污染防治重点防控行业，以及钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船七个产能过剩主要行业，以上行业开展审核企业的数量也远远未达到全覆盖。目前，清洁生产工作主要集中在工业领域，农业和畜禽养殖业也是能耗大户，可是开展清洁生产的企业更是少之又少，清洁生产推行速度更为缓慢，农业面源污染严重[2]。
　　1.3 相关法律法规不够健全
　　2003年国家颁布《清洁生产促进法》以来，清洁生产虽然有了法律的确认和依据，但执行的情况却不尽如人意。从某种程度上讲，清洁生产更像是一种表态和宣言，缺少配套的细则和执行措施来保障具体工作的实施，导致管理层面可操作性不强。尽管随之又出台的《关于加快推行清洁生产的意见》《清洁生产审核暂行办法》《重点企业清洁生产审核程序的规定》《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》[2]等为进一步推行清洁生产工作提供了保障。但是，相关法律法规、政策文件对清洁生产的规定主要属于鼓励、提倡型规范，突出了政府的引导功能，对企业未开展清洁生产行为的处罚不够明确，具体，强制执行力不足。
　　2 解决对策
　　2.1 完善政策法规体系，从严责任追究
　　《清洁生产促进法》从法律的角度规范了政府推行清洁生产的制度和措施，为全面开展清洁生产提供了法律依据，奠定了法律基础，但是，在具体操作的过程中仍需要具体的细则、规范、指南、标准来指导工作的开展;此外，还要研究制定相关的促进清洁生产的产业政策、财政金融支持政策、税收优惠政策、技术开发和推广以及信息共享平台，使企业由被动变为主动，对于强制性清洁生产企业未按时完成清洁生产要求的，管理机构要严肃处理，形成威慑。 　　2.2 加强人员培训，规范咨询服务市场监管
　　咨询机构层面上，咨询服务市场管理制度尚不完善。目前，政府对第三方咨询机构和业务人员未形成行之有效的规范化管理。清洁生产领域的中介机构尚未做到像环评机构一样需要相关的资质证书，具体从业人员也无强制性的职业资格证书，导致清洁生产领域第三方市场鱼龙混杂，质量参差不齐。今后，要加强该领域人才建设，提高清洁生产技术服务机构准入门槛、实施从业资质认证制度，严格年度考核制度，着力提升第三方技术服务机构专业水平。要制定清洁生产服务收费指导标准，规范行业收费，抵制恶性竞争，建立规范高效的技术服务市场，进一步增强技术服务机构的自身发展能力，加强业务学习，为机构内清洁生产工程师提供更多的培训交流机会。目前，大多数企业的清洁生产审核工作都由第三方协助完成，企业为了追求低成本，往往会找收费低的咨询机构，咨询机构之间形成恶性竞争，最大限度压缩经费，咨询机构也为了节省开支，不去现场进行核查，往往闭门造车，报告质量可想而知。清洁生产是一项专业性、业务性非常强的工作，不仅需要了解不同行业、不同生产工艺的产排污特点，还要从细微处发现问题，解决问题，提升企业经济效益和社会效益，对审核人员知识储备、能力水平、经验积累的要求非常高。
　　2.3 加大宣传力度，增强企业环保意识
　　一直以来，企业排污是造成环境污染的重要原因，自然应该成为改善环境的主力军。大企业人员素质较高，环保意识较强，能较好的履行清洁生产的责任和义务。但中小企业由于管理、人员多方面因素的制约，还停留在过去由环保部门督促要求的思维定势中，没有积极作为[3]。今后要做到的是，利用多种媒体、渠道加强企业清洁生产知识的宣传，让企业意识到这不仅仅是一项任务，更是一种责任和担当，更重要的是，这是一种双赢的行为，不仅可以为企业节约成本，节省开支，而且可以减低污染，保护环境，要令企业转变观念，自觉自愿开展清洁生产审核工作，使清洁生产促进“节能、降耗、减污、增效”的潜力被充分发掘。
　　2.4 协同联动，多项管理制度配合发力
　　目前，清洁生产审核只是一种管理手段，不能保证企业持续开展清洁生产工作和实施清洁生产方案。部分企业在进行了一轮清洁生产审核后，清洁生产尚未形成行之有效的验收制度，导致很多中、高费方案未能真正实现落地。管理部门可以将清洁生产落实情况和环评审批、竣工验收、排污许可证发放等进行联动[4]。除此之外，清洁生产审核不仅要求对企业进行约束，同时也应纳入政府部门的目标责任制考核内容。多管齐下，提升企业开展清洁生产的积极性、主动性。
　　3 结束语
　　党的十九大明确提出，要把生态文明建设摆在突出重要的位置，通过推进绿色发展、循环发展，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构和生产方式。清洁生产作为企业节能、降耗、减污、增效的有效手段，应给予足够的重视，并应积极倡导，以清洁生产促进企业升级、经济转型，为构建生态文明持续发力。
　　参考文献
　　[1]汪利平，于秀玲.清潔生产和末端治理的发展[J].中国人口·资源与环境，2010，20（S1）：428-431.
　　[2]周长波，李梓，刘菁钧，俞华军.我国清洁生产发展现状、问题及对策[J].环境保护，2016，44（10）：27-32.
　　[3]张璐鑫，于宏兵，蔡梅等.中国清洁生产[J].生态经济，2012 （8）：46-48.
　　[4]马红芳，王玲杰.河南推行清洁生产的发展现状及对策[J].环境与可持续发展，2013，38（02）：93-99.
　　收稿日期：2019-01-02
　　作者简介：陈楠（1984-），女，汉族，研究生学历，中级职称，研究方向为治污减排。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14948143.htm