浅析公路工程中的造价管理模式和方法
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摘 要：在PPP模式下，公路工程造价的控制与管理对于公路工程的建设十分重要，对PPP模式的概念以及优势进行分析，对公路工程造价控制与管理在PPP模式运用中出现的问题进行研究。研究有利于PPP模式运用的公路工程造价控制与管理措施。
关键词：PPP模式;公路工程;造價管理
1 PPP模式的概述
PPP模式，是指在公私合营模式下，各个部门确立合作关系，在合作关系的基础上，对各自的责任与义务进行划分，从而保证工程项目的顺利实施。近年来，我国现代化建设的步伐不断加快，为有效推动现代化建设的步伐，PPP模式的运用，加大了政府对于公共设施的投资力度，保障政府资金在各项公共设施的建设中合理使用。PPP模式的运用，有效帮助项目相关的合作单位完成自我转型升级，有利于合作单位的长久发展[1]。
2 PPP模式下工程造价存在的问题
2.1 忽视示范工作的重要性
在以往的公路修建当中，政府更加重视项目的审批以及项目对于社会的影响，但是在PPP模式下，私营企业更加重视项目的经济效益以及项目的投资成本，忽视了项目审批的重要性，在目前的PPP模式运用中，许多的项目缺少专业的财务管理人员以及相关的技术人员，导致项目无法顺利完成。由于私营企业对于审批以及社会影响的忽视，在PPP示范项目的申报中，只有较少的项目能够入选，不利于PPP模式的长期发展。
2.2 造价编制依据存在时间差
在传统的造价管理过程中，忽视了对于造价管理的动态管理，导致在实际的建设过程中，工程成本往往大于造价预算，给投资方带来较大的消极影响。在PPP模式下对于公路工程的造价主要依据市场的价格进行造价计算，在实际的建设过程中，根据市场的实际的情况进行造价的动态管理，可以有效提升造价方案的合理性，保障工程的顺利实施，但是动态管理模式容易受到市场价格变动的影响，当市场价格进行变动时，在重新制定造价的过程中，必须满足各个投资方的利益诉求，给造价管理带来较大的难度[2]。
2.3 招标环节的时间问题
PPP模式下政府对于私营企业的选择主要是通过招标的方式进行。在招标的过程中，首先需要对招标项目的可行性进行严格的分析;其次邀请专家对投标的单位逐一进行分析;最后对满足招标要求的企业进行谈判，明确在具体的建设过程中，双方需要承担的责任与义务，在明确项目风险之后，才可以进行下一步的谈判。招标环节往往会耗费大量的人力、时间，延长了施工的工期，对于施工的具体实施具有一定的影响。
3 PPP模式下公路工程造价的控制与管理
3.1 公路工程造价准备阶段的控制与管理
PPP模式下私营企业的参与，要求公路工程造价必须满足多方的利益。因此，在公路工程造价的过程中，不能使用传统的造价方式，要根据实际的资金投资情况以及工程的设计方案进行计算。在PPP模式下，公路工程的造价更加倾向于造价设计与定额估算，政府在参与的过程中要转变自身的观念，由项目造价的主导者转变为项目的参与者之一。在造价的定额估算中，明确投资方应该承担的风险，体现各个投资方的共同利益。既要满足市场运行的规律，又要符合国家对于公路工程项目的定额标准。
3.2 公路工程造价投标阶段的管理与控制
在公路工程造价投标阶段的造价管理与控制主要分为两个方面：一方面，由于中标单位直接影响着工程造价预算，造价过高将降低投资方的经济收益，造价过低则会影响公路工程项目的建设质量，因此在招标的过程中，要对投标企业的造价方案进行详细的审查，筛选出既能有效发挥公共部门职能，又能有效保障投资方权益与工程质量的投标造价方案。另一方面，要审查投标企业造价方案的科学性，确保中标企业的造价方案具有规范性，使其技能满足实际的造价需求，又能保障投资各方的经济效益。
3.3 公路工程造价设计阶段的管理与控制
在PPP模式下，公路工程造价设计阶段的管理与控制过程中，主要遵循四个原则：一是需要寻求市场价格与国家定额之间的平衡性，保障公路工程造价的合理性;二是受PPP模式下多方投资的影响，在造价的设计过程中，要对工程涉及的经济因素、社会因素、文化影响以及政策因素进行统一，使最终的造价设计符合公路工程项目中各投资方的利益需求;三是在造价设计的过程中，必须对项目在实际施工过程中可能遇到的问题进行预判，并制定合理的解决方案，根据解决方案，制定项目的备用资金预算，以降低实际施工成本与造价预算之间的差距，保障公路工程顺利施工;四是使用动态管理方式对造价设计进行实时的调整，造价设计不应该是阶段性的工作，为保障造价的合理性，要将造价设计管理融入到实际的施工环节当中，根据市场价格的变动以及政府政策的改变对造价设计进行合理的控制与管理，提高造价管理的科学性与时效性。
3.4 公路工程施工阶段的管理与控制
在工程的施工阶段，对造价进行管理与控制主要体现在三方面：后续融资、财务管理、合同。首先，项目工程的后续融资十分重要，在PPP模式下，由于存在多个投资方，增加了项目后续融资的难度，在公路工程施工阶段的管理与控制过程中，要积极的开展融资活动，确保资金及时到位，并且在管理过程中，应该根据市场价格变动以及实际的建设情况对造价预算及时的进行调整，保障投入资金使用的合理性。其次，要重视工程施工阶段的财务管理，严格的按照相关的财务会计执行流程进行，保证财务管理的规范性，为提高造价管理的效率，财务管理与后续融资应该同时进行，在实际的操作过程中，保持密切的联系。在项目的施工前期必须明确合同的合法性，对合同内容进行详细的审查，避免出现合同陷阱的情况。
3.5 公路工程造价结算阶段的管理与控制
PPP模式下要明确公共部门与私营企业之间的合作关系，在公路工程的造价结算过程中，要对两者之间的利益进行合理的分配。在工程的前期准备阶段就要明确工程竣工时的验收标准以及最终的利益分配标准，避免在验收阶段产生不必要的经济纠纷。在利益分配标准的制定时，既要满足私营企业对于经济效益的追求，又要保障政府的各项权益，促使PPP模式能够更加长久的发展。
4 结语
在PPP模式下，对于公路工程的造价管理与控制是一项较为复杂的工作。在造价管理与控制的过程中，既要保障项目的经济效益，又要满足项目的社会效益，以保障PPP模式下投资方的诉求得到满足。在实际的造价管理过程中，要根据项目的实际情况，对工程造价及时进行调整，以保证公路工程的修建质量。
参考文献：
[1] 刘波.浅析公路工程中的造价管理模式和方法[J].企业技术开发旬刊，2015（10）：157.
[2] 张俊海，李平.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式[J].内蒙古煤炭经济，2015（7）：67.
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