工程总承包模式下的应用分析

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　　摘    要：近年来，城镇化进程的加快，我国的各类工程建设也如雨后春笋拔地而起。工程建设在国民经济发展中占据重要位置，目前我国经济发展步入新常态，工程建设领域的发展也随之出现新的机遇与挑战，原有的建设模式，即建设单位分别对应勘察、设计、施工、监理等多个企业，已经不适应现实情况，代替它的则是现在世界上流行使用的工程总承包建设模式，也就是说建设单位在工程实施阶段只和施工总承包企业进行关联。本文就工程总承包模式应用展开探讨。
　　关键词：工程;总承包模式;应用
　　1  引言
　　进入二十一世纪后中国建筑业迎来了一个脱胎换骨的时期，前景变得更加光明。经济发展了，因此我们国家的城市化水平不断提高，科学技术不断进步和社会发展，人们开始用另一种态度对待建筑业，对房屋的需求也是日新月异的，大型建筑、高层建筑和智能建筑将是未来建筑行业的主体。基于此，工程总承包的概念也随之产生了，提高工程总承包的施工管理水平成了建筑业发展的重中之重。
　　2  概述
　　2.1  工程总承包模式的内涵
　　工程总承包的意思就是发包人将建设工程的勘察、设计、采购、施工等工程建设的全部的任务一起发包给一个具备总承包的资质的承包人，并由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责，一直到工程彻底完成，向发包人交付经验收合格且符合发包人提出的建设工程的发承包方式。
　　2.2  工程总承包项目的优势
　　工程总承包项目是当前国内外工程建设中广泛使用的方式。其优点主要包括：（1）有利于简化施工方、业主等各主体之间的复杂关系，同时还可以在一定程度上减少对资源的占用和管理的成本，有利于资源的优化配置。（2）能够重构工程总承包、施工承包、分包三大梯度的塔式结构形态，实现单一向规模经济的转变，有利于组织结构的优化和规模经济的形成。（3）能够在很大程度上打破行业垄断，进一步控制造价，最终推动施工管理的现代化进程。
　　3  推行工程总承包存在的困难和问题
　　3.1  对工程总承包认识不足
　　就眼下而言我们国家建筑工程，特别是在公共建筑和市政基础设施工程建设中推行工程总承包的进展缓慢，追溯主要原因一方面对采用工程总承包模式建设的内容和优势不了解，还有值得一提的就是认为建筑工程投资的主要个体是整蛊，其投资管理方式不适应总承包模式的推行。加上各种利益组织的利益相互交叠，对总承包模式的推行，更多时候是观望，进取的意识不强。有关分包做法和现如今的法律法规有些冲突。按工程总承包的规定“工程总承包项目的施工可以依法分包给具备相应资质条件的单位进行施工总承包，按施工总承包要求再依法分包或专业分包”，和现在发挥总体效力“建筑法”和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规“不能将主体工程进行分包”的规定二者存在一定的不一致，使承包商在具体的施工过程中有些手足无措。
　　3.2  相关法律、法规及配套规范还不完善
　　尽管我们国家为此推行工程总承包的未来的前途出台了很多相关的法律、规范等，可是却没有在最很重要的《建筑法》确切说明工程总承包的重要地位。同时，在我们现在的建设管理体制中，缺乏工程总承包招投标的相关管理条例，工程总承包相应合同范本等关键性制度文件。比如说我国建设工程招标投标过程中，要求都要采用工程量清单计价法，特别是政府投资项目。而对于工程总承包模式项目而言，项目的总承包招标阶段要先于项目设计阶段，此时，施工图纸未出，工程量清单法对工程进行算量计价的采用是不太可能的，这就让项目总承包的招投标管理与国内现行法法规二者之间不相称。相关法律、法规及配套规范的不完善使得总承包企业在实施总承包模式时遭遇各种阻碍，这影响了企业采用总承包模式的积极性，迟滞了工程总承包在我国未来的发展进程。
　　4  推行工程总承包模式的对策
　　4.1  统一思想，提高认识
　　抓紧研究工程总承包对工程建设领域市场模式转变的影响，提出一些具备可行性的建议，促使各方面在这些方面达成共识，尤其是对特定地引导和推动地方政府投资的建筑工程项目使用工程总承包模式建设。
　　4.2  相关政策程序的完善及建议
　　针对目前没有完整的与工程总承包相配套的实施程序  等问题，需要重点关注下面几个层面的工作：（1）把经验总结反思、法律法规要弥补缺失。制定出全面工程总承包综合实施指导意见，规范、细化、明确工程总承包在实施过程中的程序，包括业主（建设方）、实施企业和监督部门各  自所负的贵任;办理施工图图审、施工许可证、质量安全监督、质量管理和竣工验收等的各方定位，尤其是要明确工程总承包方的具体工作和职贵。（2）增强工程总承包合同可履约性。根据项目实施指南，规范工程总承包标准合同文本中各自的权利义务、工期、质量安全、工程款支付等几个要素，增强合同可履约性。
　　4.3  推行工程总承包的具体措施
　　（1）严格禁止总承包单位将工程分包给那些不具备施工资质的一些企业。推行工程总承包允许勘察设计单位和施工总承包单位联合起来完成，或由二者之一牵头实施。总承包单位不可以再将工程交由业主分包，但将工程的勘察、设计、施工、设备采购分包给一些拥有具备资质的单位是可以的。分包时一定要注意不能吧单项工程的勘察、设计、施工划分成很多个部分发包给很多个单位。（2）弄清楚项目经理的执业资格。根据工程总承包的特点，建设行政主管部门下达文件工程总承包项目经理必须具有注册建筑师、注册勘察设计师、注册建造师等一项或多项执业资格，其中施工经理必须具有注册建造师执业资格。（3）改进工程总承包项目的结算方式。按照国际惯例，对采用工程总承包管理的建设项目，项目招标后，采用闭口总价合同包干，过程风险由工程总承包企业承担，业主按照合同约定进度支付工程价款，不再按竣工验收合格后办理竣工结算付款。
　　4.4  工程总承包项目施工进度控制
　　很多工程总承包项目仍然采用传统进度管理模式，设计、采购、施工三个环节严重脱节，导致各干各的，计划无法落实，进度严重滞后。即使使用P3/P3EC/P6等一些专业软件，也会由于执行力度不够而导致项目拖期。究其原因，还是执行人员能力不够，这就要求转变思想，引进专业人才，而不是靠现有人员在项目上摸索前行。同时，要从全局着手，通盘考虑，合理协调各项工作的时间。工程总承包单位的项目经理要从总体上把握好工作设计经理、采购经理、施工经理的工作，让项目根据总体规划的路线和规范平稳进行。
　　5  结语
　　改革随着时间而加深了，制度在实践过程中不断完善、法律意识一步步增强、项目监管的越来越规范以及各级政府部门更好地配合起来合作、建设方和实施企业能力建设等工作努力地做的越来越好，中国工程总承包市场在各方的努力下将越来越规范，更加辉煌灿烂。
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