S市高层次人才引进问题研究

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　　摘要：S市近年来高度重视高层次人才引进工作，已出台一系列人才引进政策和文件。本研究通过文本梳理S市已有高层次人才引进政策，结合问卷调查法和访谈法分析实施现状，并探索S市现有人才引进政策实践中存在的问题，以期得到完善人才政策的启示，有效促进S市高层次人才引进工作。
　　关键词 高层次人才 人才引进 人才引进政策
　　0引言
　　中共十九大报告指出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”，而高层次人才对地区发展的促进作用更为显著，自《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》首次提出“实施人才强国战略”以来，从中央政府到地方各级政府日益重视对人才，特别是高层次人才的引进，出台了相应的高层次人才引进政策和文件。如何制定更加有效的人才政策进行“引才、留才、用才”是各个地区目前人才工作的重点。
　　1 S市高层人才引进政策取得的成效
　　1.1高层次人才引进政策体系逐步形成
　　在国家实施高层次人才战略，省级政府大力进行相关政策制定的带动下，市级政府也出台一系列人才政策。至 2018 年底，S市以S市委、市政府、市委组织部、市人才工作办公室等为主体一共出台了高层次人才引进相关政策13项，其中统领性文件1项，人才工作考核文件1项，人才选拔培育文件2项，激励性政策文件6项，配套文件3项。S市已初步形成一个彼此相关的人才引进政策体系，且政策涵盖范围广，人才引进有引、留、用三个主要环节，基于这个维度可将高层次人才引进政策分为奖励性、保障性和发展性政策三大类，分别重点针对解决“引得进”“留得住”与“用得好”的问题，且不断从奖励性领域向保障性与发展性领域扩展。
　　1.2政策执行力度逐步加大
　　为更好吸引高层次人才来S市发展，促进S市经济社会发展，高层次人才引进政策力度逐步加大。一是高层次人才引进政策执行细则不断出台，增加了政策执行的可操作性。从2015年到2018年共有7项细则文件印发，为相关政策执行奠定了基础。二是加大财政投入力度，增加政策執行资源。财政资金是政策执行顺利进行的重要物质保障。三是不断搭建政策执行平台，探索政策执行方式。S市依托国家级高新技术开发区、经济开发区高层次人才政策执行提供平台，同时服务方式上探索“一站式”服务，创新政策执行方式。
　　1.3政策效果比较明显
　　一是高层次人才“引得进”。自出台高层次人才引进政策以来，S市高层次人才不断增长。截至2018年底，S市A、B卡持有人及引进高层次人才近3000人，引进“双一流”建设高校毕业生2700余人，为S市高质量发展奠定了人力基础。二是营造了尊才、爱才的良好社会氛围。S市通过各种渠道和方式积极开展人才政策宣传活动，并在全市发布了人才发展促进条例，以立法的形式保障和促进人才发展。三是人才对人才政策满意度较高。通过向124名参加S市高洽会的人才发放问卷，我们了解到人才对S市人才政策满意度较高，非常满意的占比29.79%，比较满意的占比56.38%。S市人才政策对高层次人才具有一定的吸引力，填写调研问卷的124名人才中认为人才政策有吸引力的占比有59.75%。
　　2 S市高层次引进工作中存在的问题
　　2.1高层次人才发展环境有待优化
　　通过向参加S市高层次人才洽谈会的高层次人才发放调研问卷及访谈，我们了解到，填写调研问卷的124名高层次人才均表示愿意来到S市发展。S市在地缘及经济实力方面没有明显优势，对本省生源更具有吸引力，87.2%的高层次人才表示选择在S市发展的主要原因是因为离家相近。而问及高层次人才“在择业过程中的影响因素”时（限选3项），88.3%的人才选择的是“单位的薪资待遇”，77.66%的人才选择的是“单位提供的发展平台”，44.87%的人才选择了“单位所在的地理位置”。这些高层次人才未来可能不会选择在S市发展的原因，一是薪资待遇低，二是没有合适的发展平台、岗位，三是生态环境较差，四是房价太高，生存压力太大。
　　由于薪资水平低、缺少好的发展平台、目前S市面临着优秀的高层次人才想来S市却来不了的尴尬处境，高层次人才发展环境亟待改善。
　　2.2政策相关配套保障有待完善
　　通过访谈S市部分企业人力资源负责人了解到，国内外高层次人才不仅关注薪酬待遇、社会环境、发展机会及人际关系，也很关注社会保障、住房补贴和子女就学等实际问题。目前S市高层次人才引进政策相关配套保障中存在的问题，一是办理程序复杂，外地高层次人才在职称评审、项目申请、办理落户、租房购房、小孩入学入托等工作生活方面，都会遇到一些困难。二是人才最关注的住房保障力度需要再加强，解决人才的后顾之忧。目前来看S市高层次人才可享受的住房保障这一项优惠政策与其他省市相比无明显优势。
　　2.3引才方式相对单一
　　近几年，S市高度重视高层次人才工作，携手各县（市、区）一方面积极宣传政策，一方面携人才政策助力企业招贤纳士，引进人才的规模不断扩大，但是目前引才方式相对单一。一是引进模式较多采取个体引进模式，通过访谈部分规模以上人力资源负责人了解到，目前企业主要是通过参加现场招聘会和校园招聘招聘人才，或依托猎头公司从海内外引进高层次人才，团队引进模式较少。二是引才参与主体较为单一，主要以企业为主，猎头公司、行业协会等引才力量未能充分整合。三是引才形式相对单一，S市目前已出台相关政策加强柔性引进工作，但目前人才引进工作开展主要以刚性引进为主，柔性引进开展相对不足。
　　2.4政策体系缺少客观专业评估
　　通过访谈S市人才工作相关负责人了解到，目前高层次人才引进政策体系缺少客观专业评估。一是缺少政策评估理念。目前S市处于政策制定和执行阶段，还未形成较为完善的高层次人才引进政策监督、评估和反馈机制。二是评估主体相对单一。评估主要由政府相关部门承担，且多以部门总结形式开展，第三方专业组织参与较少，不利于发现问题。三是评估标准不合理，较为重视“数量”而忽视效果。各地目前主要以经费投入、举办政策宣讲会次数、关注引进高层次人才的数量评判人才引进工作的质量，而对引进的人才在市域范围内就业创业情况和对经济社会发展的贡献情况缺乏客观评估。 　　3加强高层次人才引进政策效果的建议
　　3.1提升完善引才空间
　　借鉴国内外引才方式，扩大招才引才渠道。一是加强高水平团队的整建制引进，整建制科研团队可以直接进入工作状态，科研成果产出效率高、质量高，可以实现学科与队伍的快速跨越式发展。二是积极开展人才交流合作活动，三是产学研合作引才。充分摸底企业的人才、技术需求，前往重点高校、科研院所通过项目合作等方式引进S市急需人才。四是使用市场化政策工具，借助猎头公司、行业协会等社会力量，掌握高层次人才信息，实现高层次人才与岗位的快速精准对接，加快高层次人才的引进。五是加强京津冀高等院校、科研院所在本市设立分支机构、中试基地，通过打造教育、科研高地留用人才。
　　3.2打造全方位人才服务保障体系
　　为了使高层次人才尽快融入本地工作生活环境，需在已有政策基础上，大力整合各方资源，建立完整保障体系，为高层次人才提供无障碍、个性化、全方位的服务。一是在落实已有人才服务保障的基础上，了解高层次人才的需求，在保障服务内容方面做到无死角。二是進一步疏通服务保障体系在执行过程中的各个环节，保障高层次人才享受落户、子女入学等优惠政策的无障碍和高效率，使高层次人才体验到在本市工作的舒适与便捷。
　　3.3加强人才发展环境建设
　　根据“双因素理论”，影响企业员工工作积极性的因素有两种：一是保健因素，包含企业政策和管理、待遇、工作条件、保障等外部条件;一是激励因素，包含工作本身的意义、工作本身的机遇、获得的成就感与责任感等内部条件。“保健因素”是基础，“激励因素”是关键，在制定高层次人才引进政策时，既要考虑“保健因素”，又要考虑“激励因素”，后者才是吸引他们、留住高层次人才的关键。总的来说，双因素理论指导我们引进高层次人才要从两方面同时入手，既要为他们提供生活保障，建设良好的自然环境和文化生活环境，也要为他们打造优质的创新创业环境和事业发展平台。
　　3.4建立科学的政策评估机制
　　建立科学的政策评估机制，首先要建立高层次人才引进政策绩效评估指标。系统科学的指标体系是进行政策绩效评估的前提条件，可以联合行政人员、学界专家、行业协会与用人单位，建立科学的政策绩效评估体系，设置指标体系既要重视对量的考核，也要重视绩效质量 。其次，要采用科学的政策绩效评估方法进行评估。在搜集数据资料时，需要综合使用观察法、调查法和查阅资料法全面收集相关信息，为基于大数据政策评估奠定基础。在分析数据资料时，综合运用“投射—实施后”对比法、“控制对象—实验对象”对比法、价值分析法等新公共政策评估方法。最后，科学运用高层次人才政策绩效评估结果。利用评估结果对政策目标、政策内容进行动态调整，使高层次人才引进政策趋于科学和完善。
　　 基金项目：中共河北省委党校+2018年度河北省党校系统科研项目。
　　作者简介：闫聪（1989-）女，汉族，中共石家庄市藁城区委党校，研究生，主任科员，助理讲师文章方向：党建。
　　参考文献
　　[1] 成芳.试论海外高层次人才引进政策研究[J].黑龙江高教研究，2014（03）：54-56.
　　[2] 费婕.H市高层次人才政策优化研究[D].扬州：扬州大学，2017.
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