农业院所科研项目动态管理体系建设争议

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　　摘要：随着乡村战略的实施，社会对农业科研工作重视程度的不断提升和科研项目数量的日益增加，加大了科研项目管理工作量，对项目管理方式方法提出了更高要求。简述农业科研院所科研项目管理内容和功能，提出强化管理人员服务意识，提高管理人员业务能力水平，遵循科研规律和动态管理原则，构建项目动态管理体系，实行项目动态管理，注重项目环节评估监督等对策，进而提升农业科研单位科研项目的立项率、结项率、验收优秀率和成果转化率，促进科研实力的提升。
　　关键词：农业;科研院所;科研项目;动态管理
　　中图分类号：G311    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2019）04-0073-03
　　 “十三五”以来，我国进入到全面建成小康社会和创建创新型国家行列的决胜阶段，更是深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革的关键时期。科学技术是第一生产力，科技发展水平已成为综合国力竞争的焦点。同时，“十九大”报告中提出实施“乡村振兴战略”后，全社会更加重视农业科技的重要性。农业科研院所成为农业人才的聚集地、知识交融的核心场所，不仅是培养高层次人才的摇篮，更是承担科学研究的高地。省级农业科学院作为农业科研项目依托和管理单位，担负项目执行指导、管理与监督的责任。逐步完善符合科研规律、科学规范的科研院所科技项目管理制度，对提升科研单位项目管理水平和科研实力，具有十分重要的意义。
　　1 农业科研院所科研项目管理内容和功能
　　1.1 农业科研院所科研项目管理内容
　　 农业科研单位科研项目管理指的是科研单位通过项目管理方式，对本单位科研人员的科研活动进行管理的过程，目的在于实现科研项目的科学化制度化管理，保证科研项目如期完成，提升科研项目水平和科研实力。其内容主要包括：转发项目指南、组织项目申报、协助项目论证、协助项目任务签订;进行中期评估，检查项目进度;协助验收鉴定成果，推进成果转化;完成材料归档，总结项目经验。
　　1.2 农业科研院所科研项目管理功能
　　 农业科研院所科研项目管理贯穿于项目的全过程，渗透于项目的每个环节。为充分调动科技人员的科研积极性，实现科研项目管理目标，农业科研院所科研项目管理部门应当注意发挥以下功能 ：一是以学科建设和科研队伍培养为出发点和落脚点，努力整合院所内部学科资源和人才资源，精心培育具有较强竞争力的科研团队，提倡和組织联合攻关，提高项目申报成功率和科研成果质量。二是加强项目经费管理，完善科研经费负责人自主权机制，落实项目奖惩制度，有效激励广大科技工作者的积极性和创造性。三是优化科研管理工作流程，提高管理人员业务能力和服务意识，加强与项目负责人的沟通和交流，为科研项目的顺利开展提供全程服务。四是强化以项目管理为纽带的科研过程管理，做好动态监测，加强监督管理，提高科研项目管理整体水平。五是依托信息化平台，简化管理环节，合并相关管理表格，提高项目管理的信息化水平。
　　2 农业科研院所科研项目实行动态管理的必要性
　　 北京大学医学信息学中心于娜研究表明，高校科研项目具有项目阶段的非线性、项目知识的反向不对称性、项目计划的有限理性、项目运作的风险性、项目管理的软性等特征。对于农业科研院所而言，具有同等特征。农业科研院所科研项目实行动态管理主要着眼于改变以往纵向单线管理的模式，根据项目渠道多元化、项目内容复杂化、项目周期差异化的现实情况，综合考虑项目需求方和承担方的要求，以及科研管理外部环境的变化，全程参与科研项目管理，及时掌握科研项目进展，有效保障科研项目顺利完成 。
　　2.1 实行动态管理有利于充分挖掘科研资源优势
　　 综合型农业科研院所学科门类齐全，了解生产一线，便于协同攻关，容易培育新的学科方向和科研优势，且具备各类科学研究平台，便于资源共享，能够提高资源利用效率和科研产出能力。农业科研院所高学历人才基础理论扎实，便于应用创新，能够形成基础理论与应用创新相互促进的科技创新成果生成机制。如果能够及时了解相关信息，全面掌握各团队科研优势的动态变化，并将其作为科研管理要素应用到项目管理之中，将使项目管理水平得到质的提升。
　　2.2 实行动态管理有利于创新科研管理机制
　　 我国省级及以下农业科研院所的科研项目管理基本是以计划管理和成果管理为主的传统管理模式。市场经济体制建立后，农业科研院所未能尽快适应新形势，及时调整科研管理模式，导致管理质量下降，出现重申报轻管理、重数量轻质量、重成果轻转化等问题，主要体现在：
　　 1） 项目管理仍以目标管理为核心，质量管理和过程管理有待加强。作为科研管理者最关心的内容是立项数量和能否顺利结题，而对科研项目整个管理过程缺乏有效的针对性较强的动态监测与监督。至于科研项目完成的质量，更是没有得到足够重视，逐渐形成了“重两头、轻中间”的管理模式，难以有效提高科研管理水平。
　　 2） 注重项目负责人的责任和权益，而对项目组其他成员重视不够，科研队伍水平不能随着科研水平的提高而得到相应提升。注重项目主持人负责制，但在科研奖励、职称晋升等方面对课题主持人倾斜不够，忽略了项目组其他成员的参与度和表现度，降低了他们的积极性。项目组成员的协作性一旦被忽略，就会影响科研团队整体水平的提升，进而影响协同攻关项目的组织实施。
　　 3） 评价管理方式单一，对科研成果质量和创新性关注不足。重数量轻质量，只考虑科研成果数量，更多关注科研项目成果形式，忽略成果转化和应用，成果转化应用显得严重欠缺，产生的社会价值与经济效益不明显。在职称晋升和奖励激励等环节，偏重于数量的多少，尚未形成以创新理念为基础的相关制度和举措。
　　 4） 科研项目统计要求越来越高，任务越来越繁重。科研管理日益规范化和科学化，专业化、精细化水平也越来越高。随着科研项目立项数量和经费总额的增长，为避免科研决策存在盲目性和滞后性，对科研项目管理尤其是科研数据等信息的时效性、准确性和共享性要求越来严格，这就要求科研管理工作者必须打破以往传统管理模式在时间、空间等方面的制约，随时获取科研管理最新动态和数据。通过动态管理，构建起能够促进创新和应用的科研项目管理机制。 　　2.3 实行动态管理有利于提升科研管理水平
　　 科研项目管理是一个相对开放的系统，项目本身及其外部环境因素始终不断变化。为保证项目的顺利进行，加强动态管理必不可少。目前，国家级科研单位科研项目管理随着经济管理水平的提高取得了一些进步，但仍处于探索阶段，基本处于被动管理的状态。目前，科研单位的科研项目管理尚未形成完整的动态管理过程，没有建立起切实可行、操作性较强的管理运行机制。
　　 动态管理侧重于“柔性管理”，能体现“以人为本”的理念，弥补现行科研管理过程中出现的不足，利于创造宽松的科研环境，激发和调动科研院所、高校教师从事科研工作的积极性、主动性和创造性，进而有助于提高科研项目管理的质量和效益，这已成为农业科研院所科研项目管理的必然选择。有效利用动态管理的及时性、主动性、创造性等特点，可以更好地迎接环境变化的挑战，引导项目达到最优效果，全面提升科研单位整体科研水平。
　　3 项目动态管理体系建设需要考虑的要素
　　3.1 环节管理
　　 科研项目管理环节主要包括申报、立项、跟踪、结题等。各管理环节又可分为诸多小环节，内容繁琐、庞杂，不仅要求管理人员具备细致耐心的工作态度，还要求在动态管理设计中充分考虑各环节所涉及的资料、步骤，以及所牵涉的部门。
　　3.2 质量管理
　　 高质量完成科研项目是科研项目动态管理的根本目的。应根据最新科研政策和规章制度，加强科研项目管理制度设计，提出科研项目相关质量标准、评估规则等，并将这些标准和规则尽量细化为可量化的指标，纳入科研项目动态管理系统，以此作为科研项目过程管理的基本要求，实施动态监测和有效管理。
　　3.3 经费管理
　　 作为科研项目管理的重要组成部分，经费管理是科研项目顺利开展的有力保障。科研项目与行政事业单位的一般性购置类及维修改造类项目相比，不同之处在于其具有人性化、主动性等方面的需要，因此，简单套用一般项目经费管理模式必然与实际需要存在较大的差异。在经费管理中应把握以下几点：一是根据科研活动规律及特点，指导课题组合理制定经费预算;二是改进预算编制方法，实行部门预算批复前项目资金预拨制度，以保证科研人员及时使用项目资金;三是下放预算调剂权限，提高间接费用比重，加大绩效激励力度;四是加强成本控制，建立科研项目经费使用与研究进度挂钩制度;五是按照科研规律和财务管理原则，完善经费管理政策，优化报销流程，适应科研活动实际需要;六是建立健全科研财务助理制度，为科研人员提供项目预算编制、调剂以及经费支出、财务决算、验收等方面专业化服务。同时，加强资产管理，对科研经费购置的固定资产登记造册，并将其统一纳入单位资产管理的范畴。
　　3.4 人才管理
　　 科研项目管理要坚持以人为本，以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点，着力提升项目团队整体实力。在完善和优化项目管理的同时，做好人才资源规划和项目团队建设，最大限度地调动项目团队成员的积极性和科研潜力，支持和鼓励其高质量完成科研项目设计任务。根据项目参与者不同需求，采用不同激励方式，提升项目组成员参与度。對参与项目的人员既突出物质奖励，也兼顾精神奖励。建立科研项目团队权责利分担与共享机制，完善科研激励机制，组建科研项目团队，注重团队内部建设，优化团队内部管理，使每个团队成员均能得到充分锻炼，并依托重点优势学科，打造竞争力较强的科研团队。
　　3.5 服务管理
　　 科研项目动态管理应强化服务意识，寓管理于服务之中。坚持“放、管、服”相结合，稳定科研秘书队伍，提升管理人员水平，强化科研过程服务，为科研人员潜心科研营造良好氛围。将“精细化管理”理念融入服务管理之中，帮助科研人员逐步适应科研项目动态管理模式，不断增强项目运作细节意识和规则意识，自觉规范科研行为，努力落实相关要求和责任，形成和谐向上的科研文化氛围。
　　4 结语
　　 农业科研单位科研项目管理只有实现动态管理，协同考虑各种因素影响和制约，紧紧抓住项目管理关键环节，将动态管理理念融入项目管理全过程并贯彻始终，才能提升科研项目整体管理水平，多出成果、出好成果，为乡村振兴做好科技支撑。
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　　Abstract： With the implementation of rural strategy， the society attaches great importance to agricultural scientific research and the number of scientific research projects is increasing， which increases the workload of scientific research project management and puts forward high requirements for project management methods. This paper briefly introduced the content and function of scientific research project management in agricultural research institutes， and proposed to strengthen the service consciousness of management personnel， improve the professional ability of management personnel， follow the scientific research rules and dynamic management principles， construct the project dynamic management system， implement the project dynamic management， and pay attention to the evaluation and supervision of project links. Then we will improve the approval rate， completion rate， acceptance rate and achievement conversion rate of scientific research projects of agricultural research institutions， and promote their scientific research strength.
　　Key words： agriculture; scientific research institute; dynamic management
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