对建筑工程招投标管理中存在的问题及对策分析

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　　摘    要：改革开放以来我国经济高速发展，伴随城乡建设工作的开展，建筑行业已飞速发展成为我国经济支柱性产业。建筑工程招投标管理是在市场经济背景下形成的一种竞争、交易形式，直接影响建筑工程的施工过程与质量。目前，在建筑工程招投标管理过程中始终存在不少问题。本文将对这类问题进行分析，再提出对策，为改善建筑工程招投标管理中存在的问题提供参考，最终达到提高建筑工程施工质量的目的。
　　关键词：建筑工程;招投标管理;对策
　　1  前言
　　建筑工程施工单位的选择，会在极大程度上影响工程质量。建筑工程招投标是在市场经济的条件下，以一种相对公开透明的方式，对建筑工程施工单位进行选拔。采用该方式筛选出合适的施工单位，可保证工程顺利进行，因此建筑工程招投标的管理尤为重要。伴随建筑行业的繁荣，建筑工程施工项目数量巨大，有关部门对工程招投标的监管较为困难，为避免这些问题，加强招投标管理的规范化，有利于建筑行业的发展。
　　2  建筑工程招投标管理中存在的问题
　　2.1  投标方报价不合理
　　投标方报价不合理，原因主要有三个。一，在建筑工程招投标管理过程中，存在“劣币驱逐良币”的现象，即，在选择建筑工程投标企业的过程，存在一味寻求低价，以价格高低为评判标准选用建筑工程投标企业的现象。该现象是导致投标法报价不合理的最大诱因，可能导致资格一般的建筑施工单位，以压低价格的方式拿下建筑项目，最终影响建筑工程的项目实施和质量。二，某些建筑施工单位为争抢建筑工程项目的施工权限，恶意压低报价。故意压低报价导致的后果，是建筑施工单位为获得经济效益，在施工过程中采用劣质建筑材料或压迫底层工人，最终影响整个建筑工程的实施和质量。另外，某些单位压低报价，获得项目施工权限后，还可能倒卖投标合同，以此方式获利。恶意压低报价属违法行为，但某些建筑施工单位为恶意竞强工程项目施工权限，依旧会明知故犯。三，即使投标企业规范报价，但因为工程造价缺乏科学合理的依据，最终报价依旧存在不合理性。建筑工程的施工过程一般比较漫长，在较长的时间段内，建筑材料、人工投入资本等方面可能会随时间产生高低波动，而这种波动是不可控、缺少预测依据的。因此招投标管理过程中的招投标采购价格，只有短暂时效性，于长远来看意义不大。如果漫长施工过程中，建筑材料等方面发生较大的价格波动，承接建筑施工项目的单位将会面临相应价格风险，为减小价格风险带来的影响，为保障自身利益，建筑施工单位可能会缩短其他方面的成本，从而影响建筑质量。
　　2.2  行政机构过度干预投标，投标制度不完善
　　建筑工程招投标过程中，最重要的原则是做到公开透明，遵循市场经济，保证公正、公平筛选优秀的建筑工程施工单位承接项目。在此过程中，政府有责任进行监督管理。但在建筑工程招投标过程中，存在行政机构借监督管理之便，过度干预投标的现象，某些职权人员滥用职权对建筑工程施工企业进行“内定”、“暗箱操作”，严重违背建筑工程招投标的原则。这些现象的出现，证明投标制度不完善，还有待优化。
　　2.3  “关系户”存在的情况
　　根据我国《招标投标法》规定，招标过程应当公平、公正、公开、透明，严禁招标人以不正当的方式针对、排斥或限制其他竞争对手。采用招投标的方式，目的是晒筛选出符合要求、价位合理的建筑工程施工单位，保质保量完成建筑项目。但某些人为追求利益，获得招标项目，在投标过程中使用不正当方式，拉拢各方关系，通过与招投标内部工作人员进行利益往来成为“关系户”，通过不正当的方式获得建筑项目的工程实施权限，严重影响招标的有效开展的同时，也会对建筑工程的施工质量带来影响。
　　2.4  违规挂靠投标与非法转包
　　在建筑工程招投标管理过程中，存在建筑工程施工单位违规挂靠投标的现象。具体表现为：某些企业的资质不符合参与投标的标准，但这些企业的某些人与符合投标标准的企业有私交或利益往来，遂挂靠到符合投标标准的企业参与投标。资质不符合投标标准的企业，以此种方式参与投标，目的是追逐利益。而符合投标标准的企业接受挂靠，则是因为在此过程中，能获得一笔“挂靠费”，同时还能提高企业在市场中的占有率。主动挂靠和接受挂靠的企业，都能通过挂靠获得所谓的“好处”，导致招投标过程中，企业挂靠的问题日益凸显。除违规挂靠外，企业间还存在非法转包的问题。符合投标标准的企业在中标后，出于对自身利益的考虑，选择把项目分包给其他企业，以此获利。而这些“分包企业”的资质可能根本不达标，不能满足施工标准。非法转包，让建筑工程招投标管理如同虚设，不能达到筛选优质企业高质量完成建筑项目的目的。不管是违规挂靠还是非法转包，都给了资质不合格企业机会，让缺乏资格的企业有机会参与建筑工程的施工过程，最终导致不良后果。
　　3  对建筑工程招投标管理中存在问题的对策分析
　　3.1  完善监管体制，对招投标过程加强监管
　　建筑工程招投标监管体制有待优化完善。因监管工作涉及多个部门，导致监管工作开展缺乏有效性，且过程反锁复杂，易产生漏洞，给某些为追逐利益不择手段之人机会。为使监管工作高效有序的进行，应当统一监管部门，做到责任与职权的明确划分，查遗补漏，做到招投标全过程都有对应负责人监督管理。并且因为职务权限以及责任划分清楚，一旦出现问题可按职追责，进一步提高监管的执行力与有效性。完善监管体制，对招投标过程加强监督管理，不给心怀不轨之人可乘之机，可有效遏止招投标过程中许多不良现象。
　　3.2  评审队伍高质量，不以“低价”为标准
　　招投标过程十分复杂，且涉及面较广，在此过程中必须有专业人员的支持，以保证对所有参与投标的企业进行准确评审。在对参与投标的企业进行评估时，不以“低价”为标准过分压价，综合考量企业综合能力，注重性价比，给企业一定的利润空间，同时做到公开公正、公平透明，筛选出最合适的企业。综合以上，在评审队伍的组建上，必须要求队伍人员拥有全面的专业知识，且个人品质过硬，思想觉悟较高，能对参与投标的企业进行全面、正确的评估。同时，为避免评审队伍中出现偏颇，还可设置针对评审队伍设置督查人员，对评审队伍进行全程督查，以保证评审队伍工作的公开合理。
　　3.3  联动监督资源，提高执行力，设立奖惩制度
　　从多方面对建筑工程招投标过程进行监管，除去固有的监管方式外，可开展监管网络公开化，联动所有能利用的监督资源。在招投標管理过程中，利用网络把招标信息完全公开，真正做到公开透明，可提高监管过程中人员的执行力。对在建筑工程招投标过程中违法挂靠、非法转包、贿赂等违法现象进行依法处置，并将处置结果进行公布，以警醒所有参与招投标过程的人员与企业，断绝某些人走“歪门邪道”的念头。同时，对诚信正规的优秀企业进行公开褒奖，给予实际的政策优惠，鼓励企业以合法正当的方式参与招投标。
　　4  结语
　　在建筑工程招投标管理中，因为建筑行业过于庞大，某些人思想觉悟不高有以不正当方式追逐利益的心态，再加上监管不到位，导致建筑工程招投标管理中存在不少不良现象。建筑行业是我国经济支柱性产业，对建筑工程招投标管理过程中的问题进行改善优化，完善监管体制、加强监督管理、提高评审队伍的综合素质，放弃以“低价”为最终衡量标准，有利于投招标过程的顺利进行，利于建筑行业的健康发展。
　　参考文献：
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