水利工程建设管理工作中存在的问题及完善措施

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　　摘    要：随着社会的不断发展与进步，政府对于水利工程的投资也越来越大。随着水利工程规模的加大，对于水利工程的管理工作就成为重中之重，如何加强对水利工程的管理工作是现在的重要课题。本论文主要分析了现在水利工程管理过程中存在的问题，并且针对存在的问题提出了合理的建议。
　　关键词：水利工程;建设管理;问题;完善措施
　　1  目前水利工程建设管理中存在的问题
　　1.1  部分水利工程项目负责人行为不规范
　　水利工程在管理过程中采用“四制”的管理模式，其核心是项目法人责任制。但是，部分水利工程的法人不明确，甚至没有项目法人。在整个工程过程中，项目负责人主要存在以下问题：①不遵守工程建设的程序，对于工期随意压缩，因此严重影响整个工程的质量;②管理不到位，意识不到质量的重要性，对于项目负责人的责任还不够明确;③整个工程的资金不到位，需要工程方预先垫资，工程结束后拖欠款项，这样就会使质量成本严重遭到压缩，进而影响整个工程的质量。
　　1.2  水利工程的管理队伍素质不高
　　水利工程缺乏管理队伍，且工作人员的素质也大相径庭，很多人的责任心不高且是无证上岗的状态。另外，管理队伍对于工作人员的监管不到位，管理人员相互之间不能很好的协调，缺乏有效的沟通。
　　1.3  在水利工程施工的阶段缺乏有效的监督
　　通常情况下，水利工程的负责人都不是专门的质检人员，也缺乏专门的检测工具。另外，对于市级监管部门而言，监管人员较少，且任务较重，不能做到全面的审查，工作很难往深处进行。
　　1.4  水利工程的地方配套资金不到位
　　现在，水利工程的建设都需要当地政府的配套资金来支持，而当地政府为了保证水利工程的水利实施与开展，通常在项目立项时会做出配套资金的承诺。但在实际工程施工的过程中，政府承诺的配套资金却很难到位，因此会造成工程的拖延。
　　2  对水利工程管理工作的完善措施
　　2.1  落实水利工程的法人责任制
　　法人责任制在水利工程的发展过程中起着非常重要的作用，是社会主义市场经济建设的基础，是水利工程可以正常进行的重要保障。《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》文件中规定，水利工程的项目法人在整个项目实施过程中负全部责任，对项目的质量、进度负总责任。因此，要严格按照国家的规定组建项目法人，并监管项目法人履行相应的责任。在增强项目法人责任的同时，同时增加对项目管理人员的配备，挑选专业素质高、管理经验丰富、业务能力强的人员担任相关的管理工作，协助项目法人管理工作的开展与进行。同时还应该建立相关的考核制度，以此来约束与规范相关工作人员的法规。
　　2.2  选择合法优秀的监理单位，同时加强管理
　　水利工程管理工作的公开性和科学性可以通过设立监理机构来实现。监理单位主要起监督、协调的功能，目的是提高水利工程的整体效益。随着社会经济的发展，我国的监理单位也有了很大的提高与进步，监理单位的数量和质量都在不断地提升。但是，在实际工作中，监理工作还会多多少少的出现一些问题，解决这些问题可以从以下几个方面入手：①增强对监理队伍整体素质的建设，使监理工作人员做到持证上岗，杜绝没有工作证的人员进行这项工作。②增强对监理工作人员的培训，提升监理工作人员的整体素质，从而提升整体监理工作。③监理工作的总监挑选有工作经验、业务能力强的管理人员，从而提高监理单位整体的工作素质，制定详细的监理规划和细则，做好对整体质量的监控。
　　2.3  对质量管理体系进一步完善，增强对各个阶段的管理
　　在水利工程的最初阶段，也就是设计及工程准备阶段，应该加强对各项工作的审查，尤其是对设计图纸一定严把关。成立专家审查制度，在工程开始之前就对工程的设计方案严格审查，提高设计方案的质量，在施工过程中尽量不再更改设计方案。在工程的施工阶段，进一步加大审查与管理制度，严格按照《水利工程质量管理规定》的要求取执行，保证在工程出现问题的时候，做到有人可寻，有人可问。增强对水利工程质量队伍的管理，加强质量监管机构的监管作用，如果发现一旦有工程质量不合格，可以直接否决，在对每一阶段进行验收的时候必须有相关部门出具的意见，如果有工程出现质量问题，应该由质量监管部门共同参与处理。对于质量管理体系进一步健全完善，加强对读物整体的监管力度，对于工作人员多培训，多交流，提升工作人员的热情和能力。
　　2.4  对于投资机制进一步完善，将投资比例重新规划
　　确定水利工程属于特殊的工程行业，其投资机制会直接影响整个工程的进程。国家也应该制定相应的融资政策，根据水利工程具体的项目确定其融资的渠道，采用不同的政策措施，保证水利工程可以稳步、快速的发展。通常情况下，水利工程项目都具有投资额大、量大、面广的特点，如果每年的项目都比较多，则对于不太富裕的地方财政来说也是一笔较大的负担。国家应该增加对地方财政有困难区域水利工程的投入，这样才能保证水利工程项目的顺利开展于实施。同时，国家应该针对水利工程制定相应的政策，进而保证水利工程后期的运行、维修与管理。
　　2.5  准确落实安全管理责任制度
　　结合水利工程施工状况，在水利工程建设中，应该积极实行项目法人统一领导的原则，通过《水利工程建设安全生产管理规定》内容的确定，明确各个主体的安全责任，以实现水利工程建设安全生产责任的准确落实。①对于项目法人而言，作为水利工程建设安全生产的第一责任人，应该对项目的全过程进行安全监督，通过安全项目生产、工作协调以及监督工作的综合性分析，进行安全管理责任制度的执行，充分保证安全项目生产设计的需求。②施工单位应该作为水利工程安全施工的直接责任人，应该对施工现场的安全管理状况进行分析，积極加强并落实施工现场的安全管理制度，强化施工项目的安全管理，以保证施工工程项目设计的安全性、质量性。③对于各级水利工程的行政主管部门，应该落实监管责任制，通过水利工程安全管理准则的分析，进行水利工程施工现象的安全检查，有效避免违法以及违规现象的出现，充分满足水利工程施工项目的安全发展需求。
　　3  结束语
　　随着社会的不断发展与进步，水利工程资金来源渠道也逐渐增多。可以通过成立股份公司，采用现代企业制度加强对水利工程的管理。随着经济的飞速发展，国家对于水利工程的投资比例也越来越大。采用现代企业制度对水利工程进行管理，相比之前可以筹措到更多的资金，还可以增加市场的竞争力。另外还可以在水利工程的运行机制上对其改革，不断吸引更多的资金融入到水利工程中，进而促进水利工程的发展与进步。
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